甘政發(fā)[2011]1號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為了繼續(xù)推動和完善省直管縣財政管理體制改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高縣級財政保障能力，省政府決定，從2011年1月1日起，在已經(jīng)實施的41個省直管縣財政管理體制改革試點基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)省直管縣財政管理體制改革。

　　一、擴(kuò)大改革試點范圍

　　2011年擴(kuò)大的省直管縣財政管理體制改革試點縣市為：永昌縣、清水縣、甘谷縣、玉門市、肅北縣、肅南縣、渭源縣、漳縣、成縣、文縣、康縣、徽縣、兩當(dāng)縣、靈臺縣、華亭縣、寧縣、合水縣、環(huán)縣、和政縣、康樂縣、廣河縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣等26個縣。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)體制性補(bǔ)助撥付直接到縣。從2011年起，將省對市州的財政管理體制直接實行到試點縣，市州按原體制參與分成的試點縣收入全部下劃，作為縣級收入。市州下劃試點縣收入(不含行政性收費(fèi)、專項收入和其他收入)， 以2010年決算數(shù)為基數(shù)，由試點縣通過年終結(jié)算上解省級，省級返還市州財政。市縣增值稅、消費(fèi)稅稅收返還、所得稅基數(shù)返還以及成品油價格和稅費(fèi)改革稅收收入返還，以2010年決算數(shù)為基數(shù)，在市州、試點縣之間調(diào)整，屬于試點縣的基數(shù)，由省級直接核定到試點縣。市州對試點縣其他財力性補(bǔ)助(上解)，以2010年補(bǔ)助數(shù)為基數(shù)，由市州通過年終結(jié)算上解省級，省級補(bǔ)助(上解)試點縣。

　　改革后，取消市州對試點縣行政性收費(fèi)、專項收入和其他收入分成辦法。行政性收費(fèi)、專項收入和其他收入按照中央和省上有關(guān)規(guī)定，分別繳入中央、省級、試點縣級國庫或財政專戶。

　　(二)基金收入分成直接到縣。取消市州對試點縣各項政府性基金收入分成辦法。各項政府性基金收入依據(jù)中央和省上相關(guān)規(guī)定，分別就地繳入中央、省級和試點縣級國庫。試點縣原按體制或規(guī)定應(yīng)上解市州級財政的各項政府性基金收入留歸本級。

　　(三)收入計劃下達(dá)直接到縣。省國稅局、省地稅局等收入征收部門，在下達(dá)市州收入任務(wù)建議數(shù)時，對試點縣任務(wù)直接予以明確。

　　(四)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)直接到縣。省級對市縣各項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助按照規(guī)范辦法直接測算下達(dá)到試點縣，并抄送市州財政部門。

　　(五)項目計劃安排和專項補(bǔ)助下達(dá)直接到縣。省級部門項目計劃和發(fā)展規(guī)劃要直接明確到試點縣。試點縣的項目計劃、專項資金申請報告應(yīng)按規(guī)定程序直接上報省級有關(guān)部門，同時抄報市州相關(guān)部門。省級下達(dá)專項補(bǔ)助資金，由省財政廳或省財政廳會同省級有資金分配權(quán)的部門直接分配下達(dá)到試點縣，并抄送市州財政部門。

　　(六)財政結(jié)算辦理直接到縣。試點縣年終財政結(jié)算由省財政廳按項目和數(shù)額，直接與試點縣市財政辦理，辦理結(jié)果抄送市州財政部門和有關(guān)部門。

　　(七)收入報解及預(yù)算資金調(diào)度直接到縣。各市州、試點縣國庫按照財政管理體制規(guī)定，分別向中央金庫、省級金庫報解財政庫款。省財政直接確定市州、試點縣資金留解比例。預(yù)算執(zhí)行中省對試點縣的各項資金調(diào)度，由省財政直接撥付，正常資金調(diào)度原則上每月10日前辦理一次；救災(zāi)、防汛、抗旱等突發(fā)性應(yīng)急資金專項調(diào)撥。預(yù)算執(zhí)行中市州財政對試點縣的補(bǔ)助資金，通過省財政調(diào)撥，市州財政部門不再向試點縣直接調(diào)撥資金。預(yù)算執(zhí)行中，省財政與市州、試點縣定期進(jìn)行往來款對賬工作。

　　(八)債務(wù)償還直接落實到縣。試點縣 2010年底以前舉借的國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金和中央、省級政府其他債務(wù)，由市州與試點縣兩級財政清算劃分、核對一致，并加蓋公章報經(jīng)省財政廳和有關(guān)部門審核確認(rèn)后，劃轉(zhuǎn)債務(wù)關(guān)系。債務(wù)到期后，市州、試點縣分別直接歸還省財政，未按期償還的，省財政按規(guī)定扣款。2011年起新增的與上級政府性債務(wù)，由試點縣直接與省財政辦理有關(guān)手續(xù)，并承諾還款。各市州本級財政對試點縣的借款，到期后由試點縣直接歸還市州財政。

　　(九)工作部署直接到縣。實行省直管縣財政管理體制改革后，涉及財政各項工作由省級直接部署到試點縣。試點縣工作中的有關(guān)情況及問題，可以直接向省財政廳和有關(guān)部門反映，并抄報市州財政和相關(guān)部門。

　　(十)市州對縣的支持不減。改革前，按照規(guī)定已經(jīng)明確由市州本級給予試點縣的各項配套資金，以2010年應(yīng)配套數(shù)為基數(shù)繼續(xù)落實到位。2011年及以后年度要求市州、縣市新增的配套資金，由試點縣全部承擔(dān)。原市州本級應(yīng)給予試點縣的其他各項補(bǔ)助，繼續(xù)予以補(bǔ)助；在財力許可的情況下，補(bǔ)助數(shù)額應(yīng)在2010年的基礎(chǔ)上逐步增加，其中：不享受省級一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的市州，今后3年內(nèi)，每年對本市州試點縣的其他財力性補(bǔ)助，以2010年為基數(shù)，增幅應(yīng)不低于改革前3年平均增幅。 

　　(十一)數(shù)據(jù)報送和匯總程序不變。試點縣的財政預(yù)決算、預(yù)算執(zhí)行情況報表以及其他相關(guān)資料，繼續(xù)由市州財政負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核和匯總報送，試點縣應(yīng)當(dāng)在上報市州級財政部門的同時抄報省財政部門。

　　三、有關(guān)要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證改革平穩(wěn)運(yùn)行。各地政府要統(tǒng)一思想，切實加強(qiáng)對擴(kuò)大省直管縣財政管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好各項工作的銜接和政策落實。省級各部門要切實轉(zhuǎn)變工作思路和方法，安排有關(guān)項目計劃、分配專項資金、布置有關(guān)工作任務(wù)、印發(fā)文件要直接明確到試點縣，確保對試點縣的扶持不因改革試點而受到影響。省財政廳、省國稅局、省地稅局、人民銀行蘭州中心支行等部門要根據(jù)擴(kuò)大改革試點要求，盡快研究制定具體實施辦法，確保改革規(guī)范運(yùn)行、平穩(wěn)過渡。

　　(二)推進(jìn)改革，不斷提高財政管理水平。試點縣要加快部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購制度等改革步伐，切實提高財政管理水平。要按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的要求，統(tǒng)籌安排財力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快建立縣級基本財力保障機(jī)制。要積極探索有效辦法，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級資金管理。

　　(三)加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)財政的管理和監(jiān)督。省市財政要進(jìn)一步強(qiáng)化對試點縣財政改革和財政工作的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督，密切關(guān)注改革運(yùn)行情況，幫助試點縣及時研究解決改革中出現(xiàn)的困難和問題。試點縣要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極研究解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證改革的順利進(jìn)行。要牢固樹立自力更生、自我發(fā)展、自求平衡的意識，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范財政收支管理，提高財政資金使用效益。 

    甘肅省人民政府
       二○一一年一月五日