甘政辦發(fā)[2010]234號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門： 

　　為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》)、《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見： 

　　一、充分認(rèn)識加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重大意義 

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化進(jìn)程的加快，國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度重視，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為廣大消費者普遍關(guān)注的焦點。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，不僅關(guān)系到人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，而且也直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持“以人為本”的具體舉措，是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的一項重要工作。各地政府和相關(guān)部門一定要站在全局和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為全省經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重大措施之一，作為實現(xiàn)省委、省政府實施六大行動，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保障措施之一，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機制，采取切實有效措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 

　　二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以努力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展為目的，堅持“標(biāo)本兼治，依法監(jiān)管”，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)督、檢測檢驗體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自為的長效機制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 

　　(二)工作目標(biāo)。力爭3—5年，省、市、縣、鄉(xiāng)四級基本建立起高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，并延伸到村級，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移。產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證全面推進(jìn)，80％以上上市大宗農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)無公害、綠色、有機認(rèn)證。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力顯著提升，蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、出口農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到90％以上。產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入整體推進(jìn)，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力顯著增強。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和放心消費。 

　　三、主要任務(wù) 

　　(一)大力推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)。全省各級政府要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，充實力量，有效履行指導(dǎo)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)；市州、縣市區(qū)要在農(nóng)牧系統(tǒng)內(nèi)整合相關(guān)機構(gòu)、人員編制、設(shè)備設(shè)施等資源，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。要按照加強基層、重心下移的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)職能。力爭到2013年，建成省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。 

　　(二)努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。實行村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員制度，村民委員會要配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員。抓好國家和省上規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)項目的建設(shè)與管理，督促和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站(點)，配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)檢員，負(fù)責(zé)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。 

　　(三)依法強化對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。各有關(guān)部門要加強對農(nóng)藥等重點農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)管工作，對不符合法定條件的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)，依法吊銷生產(chǎn)許可證、登記證。建立農(nóng)獸藥審查備案登記制度、經(jīng)銷臺賬制度、質(zhì)量安全承諾制度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)獸藥行為，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營。支持和鼓勵推廣物理防治、生物防治等農(nóng)業(yè)綜合防治技術(shù)，積極開展農(nóng)資配送和統(tǒng)防統(tǒng)治工作。強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全用藥意識，督促和指導(dǎo)其按照標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)獸藥，建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥使用安全間隔期和休藥期的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用禁、限用農(nóng)獸藥行為。 

　　(四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐。各地要在積極推廣國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，突出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加強地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，盡快構(gòu)建起適應(yīng)全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強源頭監(jiān)管和生產(chǎn)過程控制，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，督促和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和健全生產(chǎn)檔案，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識的宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技能，探索和創(chuàng)新“政府推動、市場拉動、企業(yè)帶動”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣模式，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為主體，推行農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 

　　(五)扎實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、村民委員會和各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為依托，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任機制和承諾機制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實到每個生產(chǎn)單位和農(nóng)戶，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信公示制度和不合格產(chǎn)品退出制度，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量安全關(guān)口。建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加強產(chǎn)銷對接，建立健全索證索票、入市備案登記、產(chǎn)品標(biāo)識管理、檢驗檢測、不合格產(chǎn)品退市等制度。 

　　(六)大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記工作，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的品牌數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的普及、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)的指導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建，輻射帶動更多的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量規(guī)模，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品快捷入市、順暢銷售、品牌信譽、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等方面的綜合優(yōu)勢，全面加快“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展進(jìn)程，不斷提升品牌形象和社會公信力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品檔次。 

　　(七)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理工作。要按照“應(yīng)急與預(yù)防并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的原則，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急制度，完善監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估機制。加強輿情監(jiān)測和應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力和風(fēng)險防范能力。強化信息溝通與新聞宣傳，建立突發(fā)事件報告制度，在突發(fā)事件發(fā)生時，要做到反應(yīng)快速、處置及時，按照“依法、科學(xué)、有力、有序”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置原則，有效控制事態(tài)擴大和蔓延，最大限度地減少和消除負(fù)面影響。 

　　四、保障措施 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入重要議事日程，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核制度和責(zé)任追究制度，督促農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作落到實處。 

　　(二)加大資金投入。全省各級政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，重點支持監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入、質(zhì)量安全認(rèn)證、監(jiān)督檢測與執(zhí)法、專項整治等。建立多元化投入機制，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域。 

　　(三)形成監(jiān)管合力。要加強農(nóng)牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、公安等部門的協(xié)作，按照相互配合、加強溝通、各司其職、形成合力的要求，共同推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效開展。 

　　(四)開展專項整治。要突出重點領(lǐng)域、重點對象和重點品種，適時開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治和執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和消費領(lǐng)域存在的質(zhì)量安全問題。嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)產(chǎn)品和使用禁、限用農(nóng)獸藥的行為，著力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費者的利益。 

　　(五)強化質(zhì)量檢測。要加強檢測技能培訓(xùn)，促進(jìn)檢測隊伍建設(shè)，不斷提高檢測的質(zhì)量和水平。要加強重點產(chǎn)品、重點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，不斷擴大檢測范圍、增加檢測頻次，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測覆蓋面。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的自律性檢測，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 

　　(六)廣泛宣傳教育。各地、各有關(guān)部門要采取多種形式，大張旗鼓地開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的安全意識，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。 


                                 　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月三十一日