甘政發(fā)〔2010〕88號

各市、自治州人民政府，省直各有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬各企業(yè)：

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》)精神，切實加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，扎實推動全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定以下實施意見： 

　　一、統(tǒng)一思想認識，明確工作要求 

　?。ㄒ唬┲卮笠饬x?！锻ㄖ肥窃谌珖舷律钊胴瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會的重要時期，國家對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策部署。各地、各有關(guān)部門特別是企業(yè)，要充分認識進一步加強安全生產(chǎn)工作、促進安全發(fā)展的重大意義，要組織多種形式的宣傳教育活動，把思想和行動統(tǒng)一到《通知》精神上來，切實增強抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅定不移地抓好各項政策措施的落實工作，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進一步落實，努力推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 

　　（二）工作要求。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握《通知》提出的“三個堅持”（即堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的堅實基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究。）的總體要求，結(jié)合我省實際，進一步落實《甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》（甘肅省人民政府令第60號）和《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（甘肅省人民政府令第61號），做好安全生產(chǎn)各項工作。 

　?。ㄈ┲饕蝿?wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色等事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)以及重特大事故集中的行業(yè)(領(lǐng)域)為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要采取強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加嚴格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等，形成安全生產(chǎn)長效機制，促使企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提升，全力遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，堅決防止重特大事故，實現(xiàn)全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失“四項指標(biāo)”穩(wěn)步下降。 

　　二、落實企業(yè)主體責(zé)任，提高安全管理水平 

　?。ㄋ模┤媛鋵嵠髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要認真貫徹落實《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，切實落實企業(yè)的主體責(zé)任，健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系、保障責(zé)任體系、崗位責(zé)任體系和監(jiān)督責(zé)任體系，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實到位。（省安監(jiān)局牽頭，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門分工負責(zé)） 

　?。ㄎ澹┙∪晟破髽I(yè)安全生產(chǎn)管理機制。要建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)組織、研究、部署本單位安全生產(chǎn)工作，專題研究重大安全生產(chǎn)事項，制訂、實施安全生產(chǎn)工作措施。礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位及從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，要設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他有條件的企業(yè)，應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托注冊安全工程師等具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。（省安監(jiān)局牽頭，省政府國資委、省工信委及各行業(yè)主管監(jiān)管部門分工負責(zé)） 

　　（六）著力規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。要健全完善并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)例檢制度、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅持不安全不生產(chǎn)。要加強勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。（省安監(jiān)局牽頭，省政府國資委、省工信委及各行業(yè)主管監(jiān)管部門分工負責(zé)） 

　　要嚴格廢棄危險物品的安全管理，企業(yè)要積極與環(huán)保部門進行溝通，共同做好廢棄危險物品的安全處置，防止因廢棄危險物品處置不當(dāng)引發(fā)惡性安全事故或環(huán)境事件。（省環(huán)保廳負責(zé)） 

　?。ㄆ撸┱J真執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分析和預(yù)警制度。要堅持預(yù)防為主，針對生產(chǎn)工藝和裝置特點，認真進行風(fēng)險辨識，確定危險源點，建立完善各類作業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報制度。重要生產(chǎn)經(jīng)營活動環(huán)節(jié)、敏感時段和區(qū)域要進行專項風(fēng)險分析，無安全可靠保障措施不準(zhǔn)開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。（省安監(jiān)局牽頭，省政府國資委、省工信委及各行業(yè)主管監(jiān)管部門分工負責(zé)） 

　?。ò耍┣袑嵓哟笃髽I(yè)隱患排查整治力度。企業(yè)是隱患排查治理主體，要開展經(jīng)常性的隱患排查治理，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)及其相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。（省安監(jiān)局牽頭，省政府國資委、省工信委、省發(fā)展改革委及各行業(yè)主管監(jiān)管部門分工負責(zé)） 

　?。ň牛﹪栏駡?zhí)行作業(yè)現(xiàn)場企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全管理責(zé)任。企業(yè)主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。（省安監(jiān)局牽頭，省監(jiān)察廳等部門配合） 

　?。ㄊ┳ゾo做好企業(yè)職工安全培訓(xùn)。對企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴格培訓(xùn)考核，按國家有關(guān)規(guī)定持證上崗。企業(yè)職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。加強企業(yè)安全培訓(xùn)師資建設(shè)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。（省安監(jiān)局、省公安廳、省人社廳、省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)） 

　?。ㄊ唬┱J真落實企業(yè)安全費用提取及保險政策。必須按規(guī)定足額提取安全費用，專戶管理，專項用于安全生產(chǎn)工作。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推進責(zé)任保險制度。根據(jù)安全生產(chǎn)實際為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、運輸、野外、礦山開采等高危作業(yè)人員辦理意外傷害保險，擴大安全生產(chǎn)保險范圍。煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民用爆破器材等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須按規(guī)定繳足安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。（省財政廳、人行蘭州中心支行、省安監(jiān)局、省人社廳、省工信委、省政府國資委、省交通運輸廳、省建設(shè)廳、保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局分工負責(zé)） 

　　（十二）強制推廣先進適用安全生產(chǎn)技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山企業(yè)要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未完成的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。存在國家首批公布重點監(jiān)管的15類危險化工工藝裝置的企業(yè)，必須在今年年底前完成自動化改造。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、甘肅煤監(jiān)局負責(zé)） 

　　運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車，要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，在2年內(nèi)完成。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省農(nóng)牧廳、省安監(jiān)局、省旅游局配合） 

　　鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)。（省農(nóng)牧廳牽頭，省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省安監(jiān)局配合） 

　　在大型尾礦庫要安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳配合） 

　　大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省安監(jiān)局配合） 

　　積極推進信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省安監(jiān)局及各行業(yè)主管監(jiān)管部門分工負責(zé)） 

　　（十三）切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理。強化技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。要加強設(shè)備安全管理，凡是發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全管理不到位，檢查、維護、更新不及時的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。（省安監(jiān)局牽頭，省政府國資委、省工信委及各行業(yè)主管監(jiān)管部門分工負責(zé)） 

　　（十四）不斷強化企業(yè)非正常生產(chǎn)狀態(tài)下的安全管理。要認真貫徹落實《甘肅省化工企業(yè)非正常生產(chǎn)狀態(tài)下安全管理指導(dǎo)意見》（甘安監(jiān)?；?008〕84號），嚴格執(zhí)行化工企業(yè)整體及單項工程（設(shè)備）的開停車、檢維修、試生產(chǎn)（運行）等非正常生產(chǎn)狀態(tài)下的現(xiàn)場安全管理制度。特別是試生產(chǎn)（運行）的，企業(yè)要制定方案，申請備案，凡是不符合規(guī)定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。（省安監(jiān)局牽頭，省政府國資委、省發(fā)展改革委、省工信委及各行業(yè)主管監(jiān)管部門分工負責(zé)） 

　?。ㄊ澹┰鷮嵧七M企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)安全健康管理工作。依照國家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，完善作業(yè)場所職業(yè)安全健康設(shè)施、設(shè)備和檢測手段，不斷改善安全生產(chǎn)條件，為企業(yè)職工提供符合法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的作業(yè)環(huán)境，配備合格的職業(yè)安全衛(wèi)生健康防護用品，督促員工正確佩戴和使用，并對接觸有毒有害物質(zhì)的作業(yè)人員進行定期的健康檢查。要積極推行職業(yè)健康安全管理體系、安全環(huán)境健康體系等先進管理模式和方法，加強職業(yè)危害防范。（省安監(jiān)局牽頭，省衛(wèi)生廳、省政府國資委、省工信委及各行業(yè)主管監(jiān)管部門分工負責(zé)） 

　　（十六）嚴格規(guī)范企業(yè)外包工程安全管理。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的企業(yè)，要與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項，認真履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項，未對承包(承租)單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，發(fā)生事故的，追究發(fā)包或者出租單位的相應(yīng)責(zé)任。（省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省政府國資委、省安監(jiān)局及各行業(yè)主管監(jiān)管部門分工負責(zé)） 

　?。ㄊ撸┣袑嵓訌姷孛嫱诰蚴┕て髽I(yè)的安全管理。施工企業(yè)在挖掘施工前，要認真查閱有關(guān)資料，全面摸清項目涉及區(qū)域各種地下管網(wǎng)的分布和走向，制訂可靠的保護措施，按照安全施工要求進行作業(yè)。嚴禁在地下設(shè)施不明的情況下，進行開挖作業(yè)。建設(shè)單位要協(xié)調(diào)各類地下設(shè)施業(yè)主單位對地下設(shè)施情況進行現(xiàn)場交底，并作出明確的標(biāo)識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護，確保地下各類設(shè)施安全。（省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、省安監(jiān)局及各行業(yè)主管監(jiān)管部門分工負責(zé)） 

　　三、強化安全監(jiān)管責(zé)任，提高安全監(jiān)管效能 

　?。ㄊ耍┣袑嵓哟蟀踩O(jiān)管力度。各地、各有關(guān)部門要認真貫徹落實《甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》，按照屬地監(jiān)管和分級負責(zé)相結(jié)合、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。各地要高度重視和加強安全生產(chǎn)工作，定期分析本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢，研究制訂有針對性的工作措施。政府領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”的原則，抓好各自分管工作的安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要按照職責(zé)，加強對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督檢查。（省安監(jiān)局牽頭，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門分工負責(zé)） 

　　（十九）統(tǒng)籌規(guī)劃安全生產(chǎn)工作。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，切實把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。在制定發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項規(guī)劃。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。（省發(fā)展改革委牽頭、省財政廳、省工信委、省政府國資委、省安監(jiān)局配合） 

　?。ǘ┤鎸嵭邪踩a(chǎn)指標(biāo)控制預(yù)警監(jiān)控和工作考核。各地、各有關(guān)部門要層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實到各部門和企業(yè)。對全省安全生產(chǎn)工作實行預(yù)警監(jiān)控，各地、各有關(guān)部門要確保預(yù)警監(jiān)控措施落到實處、取得實效。各級安委會每季度要召開一次全體會議，認真分析安全生產(chǎn)形勢和指標(biāo)控制情況，并結(jié)合實際，制訂切實有效的應(yīng)對措施。安全生產(chǎn)目標(biāo)年終要進行嚴格考核，落實獎懲措施。（省安監(jiān)局牽頭，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門分工負責(zé)） 

　?。ǘ唬┣袑嵓哟蟀踩a(chǎn)專項資金投入。各地要把安全生產(chǎn)工作所必需的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保證，加大支持應(yīng)急救援體系、執(zhí)法裝備、安全生產(chǎn)信息化和安全生產(chǎn)示范縣市區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的投入力度。要建立專項資金，抓緊落實“十一五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，加快重大安全建設(shè)項目的實施。（省發(fā)展改革委牽頭、省財政廳、省工信委、省政府國資委、省安監(jiān)局配合） 

　　切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省科技廳、省交通運輸廳、省國稅局、省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局配合） 

　　依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)。（省公安廳牽頭，省財政廳、保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局、省交通運輸廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)牧廳配合） 

　　加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。（省交通運輸廳牽頭，省財政廳、省農(nóng)牧廳、省安監(jiān)局配合） 

　　（二十二）繼續(xù)深化“打非治違”行動。要繼續(xù)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。要進一步強化監(jiān)管責(zé)任追究，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取有效措施的予以查處；致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的，對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（省公安廳牽頭，省監(jiān)察廳、省檢察院、省國土資源廳、省工商局、省安監(jiān)局及各行業(yè)主管監(jiān)管部門配合） 

　　（二十三）嚴格落實建設(shè)項目安全管理。要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，強化源頭管理，嚴格落實項目審批、監(jiān)管的責(zé)任。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方及建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方責(zé)任。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范審批程序，從源頭上杜絕違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)經(jīng)營。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省政府國資委、省交通運輸廳、省水利廳、省建設(shè)廳、省公安廳、蘭州鐵路局、民航甘肅監(jiān)管局分工負責(zé)） 

　　（二十四）繼續(xù)加大事故責(zé)任追究力度。企業(yè)因管理不善發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，除追究責(zé)任人的責(zé)任外，要追究企業(yè)負責(zé)人責(zé)任；管理混亂的，要追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。對監(jiān)管不力發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，要根據(jù)情節(jié)輕重，按照“一崗雙責(zé)”原則，追究縣級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果嚴重的，要按規(guī)定追究市級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（省安監(jiān)局牽頭，省監(jiān)察廳、省檢察院配合） 

　?。ǘ澹﹪栏衤鋵嵵卮蟀踩[患治理和生產(chǎn)安全事故掛牌督辦制度。以重大安全隱患排查治理為重點，進一步深化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路與水上交通、建筑施工、消防、特種設(shè)備、民用爆炸物品、水利、農(nóng)機、鐵路、電力、民航等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)專項整治。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦制度，并在主要媒體公告。對掛牌督辦的重大安全隱患，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要對治理情況及時跟蹤督促整改。（省安監(jiān)局牽頭，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門分工負責(zé)） 

　　要嚴格執(zhí)行事故查處層層掛牌督辦制度，縣級政府負責(zé)的生產(chǎn)安全事故查處情況，由市州政府安委會掛牌督辦；市州政府負責(zé)的生產(chǎn)安全事故查處情況，由省政府安委會掛牌督辦。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要履行好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，組織和規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，確保事故處理“四不放過”。（省安監(jiān)局牽頭，省監(jiān)察廳、省檢察院及各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門配合） 

　　（二十六）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標(biāo)準(zhǔn)按不低于全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。（省人社廳牽頭，省財政廳、省安監(jiān)局配合）

　?。ǘ撸┩菩衅髽I(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。對企業(yè)安全生產(chǎn)實行信用掛鉤聯(lián)動制度。省政府相關(guān)部門要加強督促檢查，將企業(yè)的安全生產(chǎn)分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)。對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大責(zé)任事故的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由安監(jiān)部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證劵等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省安監(jiān)局、人行蘭州中心支行、銀監(jiān)會甘肅監(jiān)管局、保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局負責(zé)） 

　　四、促進科技進步，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平 

　?。ǘ耍┐罅μ蕴浜笊a(chǎn)工藝和產(chǎn)能。依靠科技進步，實施“科技興安”戰(zhàn)略，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入和技術(shù)改造力度，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技成果，逐步淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，改善安全生產(chǎn)條件，提升安全生產(chǎn)水平。各地要大力支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要適時向社會公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。要嚴格執(zhí)行國家和省上的產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強制性淘汰。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省政府國資委、省科技廳、省交通運輸廳負責(zé)） 

　　（二十九）切實加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制訂修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)，要制訂專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。要認真總結(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點經(jīng)驗，繼續(xù)擴大推行范圍，開展技術(shù)裝備達標(biāo)、崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)。凡是沒有達到基本安全要求的，要暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令企業(yè)限期改進，使其達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件。（省安監(jiān)局牽頭，省工信委、省政府國資委、省交通運輸廳、省水利廳、省建設(shè)廳負責(zé)） 

　?。ㄈ┭芯块_發(fā)、推廣應(yīng)用先進的安全技術(shù)和預(yù)防措施。政府組織指導(dǎo)，以高等院校和安全技術(shù)科研機構(gòu)為主體，整合科技資源，加快科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。研究、開發(fā)松軟煤層高效抽采、礦壓防治、瓦斯及二氧化碳防突、采空區(qū)探測技術(shù)以及巖層控制和空區(qū)處理等先進技術(shù)；推廣應(yīng)用頂板管理監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、沖擊傾向地質(zhì)條件礦井監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警、礦井防水超前鉆探、礦井機械通風(fēng)、HAN阻隔防爆以及靜電危害、高壓油氣井噴防治等實用技術(shù)；研究、開發(fā)、推廣職業(yè)病防治和勞動保護的新技術(shù)、新工藝、新材料，開展作業(yè)場所塵毒危害控制技術(shù)研究。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省政府國資委、省財政廳、省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局配合） 

　　五、加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高救援能力 

　?。ㄈ唬┎粩嗉訌娖髽I(yè)應(yīng)急管理。要針對重大危險源和可能突發(fā)的生產(chǎn)安全事故，健全相應(yīng)的應(yīng)急組織、應(yīng)急隊伍、制訂應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理辦法，配備應(yīng)急物資，并注重與社會應(yīng)急組織體系相銜接。加強應(yīng)急預(yù)案演練，所有煤礦和地下非煤礦山每年都要組織開展1次停產(chǎn)撤人演練活動，其他高危企業(yè)、高層建筑和地下商場每年都要開展1次應(yīng)急救援演練。通過演練，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織指揮體系。（省安監(jiān)局牽頭，省政府國資委、省公安廳、省衛(wèi)生廳、省交通運輸廳、省水利廳、省建設(shè)廳、甘肅煤監(jiān)局配合） 

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行現(xiàn)場緊急撤人避險制度。嚴格執(zhí)行礦山企業(yè)“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”、“礦山調(diào)度室10項授權(quán)”和“3分鐘通知到井下”的規(guī)定。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員有在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（省安監(jiān)局牽頭，省政府國資委、省公安廳、省交通運輸廳、甘肅煤監(jiān)局配合） 

　?。ㄈ┲訌姂?yīng)急救援體系建設(shè)。在抓好省級區(qū)域性的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心的基礎(chǔ)上，各地要針對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大危險源，建立專業(yè)性的應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援裝備和應(yīng)急物資。要建立省、市、縣和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)，建立小企業(yè)與大企業(yè)、專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合的事故應(yīng)急聯(lián)動機制，整合社會應(yīng)急資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有礦山安全救護隊、公安消防機構(gòu)以及其他各類救護機構(gòu)作用，提高事故應(yīng)急救援效率。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省政府國資委、省財政廳、省公安廳、省衛(wèi)生廳、省交通運輸廳、甘肅煤監(jiān)局配合） 

　　六、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高監(jiān)督管理能力 

　?。ㄈ模┣袑嵓訌姲踩a(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)。各地要進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)置專門的安全監(jiān)管機構(gòu)，配備專職安全監(jiān)管人員，承擔(dān)安全監(jiān)管工作。要進一步提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層安監(jiān)隊伍的監(jiān)管執(zhí)法能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。（省安監(jiān)局牽頭，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門分工負責(zé)） 

　　（三十五）健全完善安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。要依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改革，建立完善安全生產(chǎn)檢測檢驗、評價認證、教育培訓(xùn)等服務(wù)性機構(gòu)。（省編辦牽頭，省科技廳、省工信委、省民政廳、省人社廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局負責(zé)） 

　　制定安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，規(guī)范其從業(yè)行為。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。（省安監(jiān)局牽頭，省監(jiān)察廳、省人社廳配合，各行業(yè)主管監(jiān)管部門負責(zé)） 

　?。ㄈ┕膭顢U大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進一步落實完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。各類企業(yè)要注重使用注冊安全工程師等安全專業(yè)技術(shù)人員，不斷提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。（省教育廳牽頭，省人社廳、省財政廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局配合） 

　　（三十七）著力加強安全文化建設(shè)。認真組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等安全生產(chǎn)宣傳活動，大力普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，進一步增強廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識。努力推進與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)安全文化建設(shè)，繼續(xù)開展各種形式的安全文化活動。積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，大力推進建設(shè)安全誠信企業(yè)，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，努力營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的社會氛圍。（省安監(jiān)局牽頭，省委宣傳部、省總工會、團省委、省工信委、省教育廳配合） 

　?。ㄈ耍┡訌娀鶎影踩a(chǎn)示范單位建設(shè)。堅持評選表彰“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進縣”、“安全示范社區(qū)”、“安全標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”和“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進企業(yè)”，通過創(chuàng)建先進單位，示范帶動，推進安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。同時，認真總結(jié)基層企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)的做法，推廣典型經(jīng)驗，把好的做法形成制度，建立起預(yù)防為主的安全生產(chǎn)長效機制。（省安監(jiān)局牽頭，省委宣傳部、省總工會、團省委、省工信委、省政府國資委配合） 

　?。ㄈ牛┎粩嗉訌娚鐣O(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關(guān)部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。（省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省財政廳、省安監(jiān)局負責(zé)） 

　　各地、各部門和各有關(guān)單位要抓好貫徹落實《通知》和本實施意見的組織實施工作，制定本地區(qū)、本行業(yè)、本單位貫徹落實有關(guān)要求的具體措施意見，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室和省政府有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各地、各部門和行業(yè)(領(lǐng)域)工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　               甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                     二○一○年十月二十八日