甘政辦發(fā)〔2010〕170號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門： 

　　省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳等5部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好部分軍隊(duì)退役人員再就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                   甘肅省人民政府辦公廳
                                                                     二○一○年九月二十九日  

關(guān)于進(jìn)一步做好部分軍隊(duì)退役人員再就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn) 
（省民政廳  省財(cái)政廳  省人社廳 省建設(shè)廳  省衛(wèi)生廳  二○一○年九月二十八日） 

　　根據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部等7部委《關(guān)于認(rèn)真做好部分軍隊(duì)退役人員勞動(dòng)和社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2006〕17號(hào)）和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)部分軍隊(duì)退役人員勞動(dòng)保障政策的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕28號(hào)）精神,為了進(jìn)一步做好全省部分軍隊(duì)退役人員再就業(yè)扶持和社會(huì)保障工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。 

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好部分軍隊(duì)退役人員工作的重要意義 

　　軍隊(duì)退役人員曾經(jīng)為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。但由于各種原因，部分退役人員的工作、生活出現(xiàn)了不同程度的困難和問(wèn)題。認(rèn)真貫徹中央“6·21”會(huì)議精神，全面落實(shí)軍隊(duì)退役人員的各項(xiàng)有關(guān)政策，切實(shí)解決軍隊(duì)退役人員工作和生活中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，是全社會(huì)的共同責(zé)任，對(duì)于鼓勵(lì)支持現(xiàn)役人員獻(xiàn)身國(guó)防、安心部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),對(duì)于維護(hù)長(zhǎng)治久安的政治局面、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地政府、各有關(guān)部門和各企事業(yè)單位要按照胡錦濤總書記“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的要求，切實(shí)提高對(duì)做好部分軍隊(duì)退役人員解困和穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，切實(shí)把各項(xiàng)政策落到實(shí)處，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。 

　　二、嚴(yán)格把握政策規(guī)定 

　　2006年以來(lái)，中央先后制定下發(fā)了4個(gè)文件，我省也相繼下發(fā)了2個(gè)文件，對(duì)于部分軍隊(duì)退役人員（包括參戰(zhàn)退役人員）在改革發(fā)展和企業(yè)改制過(guò)程中工作、生活方面出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題，明確了解決的渠道和辦法。要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在統(tǒng)籌兼顧、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的前提下，在現(xiàn)行政策框架內(nèi)，對(duì)部分軍隊(duì)退役人員工作、生活中存在的各種困難和問(wèn)題，認(rèn)真研究、通盤考慮、多措并舉、合理解決。 

　　要深刻理解和正確執(zhí)行現(xiàn)有政策，切實(shí)維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。對(duì)工作中涉及到政策的敏感問(wèn)題，要通盤考慮，慎之又慎。既要妥善處理退役人員工作、生活遇到的困難和問(wèn)題，更要考慮相關(guān)政策的連續(xù)性，不能亂開口子，避免造成新的攀比等不良后果。對(duì)于因政策落實(shí)不到位或擅自制定政策而影響社會(huì)穩(wěn)定的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 

　　三、切實(shí)做好再就業(yè)扶持工作 

　　對(duì)于在中央、省屬和地方企業(yè)安置工作后又下崗，但仍然與原單位保留勞動(dòng)關(guān)系的部分軍隊(duì)退役人員，原用人單位（包括兼并、重組后的各類企業(yè)）按照《中華人民共和國(guó)兵役法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律規(guī)定，妥善解決好他們的再就業(yè)和社保等問(wèn)題，不允許把屬于本單位、本企業(yè)負(fù)責(zé)的軍隊(duì)退役人員，尤其是參戰(zhàn)、立功、傷殘退役人員工作、生活中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題推向社會(huì)。 

　　對(duì)于因企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)下崗和確無(wú)工作單位且有就業(yè)愿望的部分軍隊(duì)退役人員，憑退役證、身份證等有效證件到人社部門辦理求職登記后，按照原省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等8廳局《關(guān)于認(rèn)真做好部分軍隊(duì)退役人員復(fù)員干部勞動(dòng)和社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（甘勞社發(fā)〔2006〕126號(hào)）和原勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)我省部分軍隊(duì)退役人員復(fù)員干部勞動(dòng)保障政策的實(shí)施意見(jiàn)》（甘勞社發(fā)〔2007〕107號(hào)）規(guī)定，認(rèn)真做好再就業(yè)扶持工作。要在新開發(fā)的各種公益性崗位中優(yōu)先安排符合條件的下崗失業(yè)退役人員，并按政策規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)。尤其要把參戰(zhàn)榮立二等功以上的退役人員作為重點(diǎn)對(duì)象，給予照顧和傾斜。在甘新建的各類大中型項(xiàng)目招收員工時(shí)，要積極接收符合條件的軍隊(duì)退役人員和優(yōu)先安排下崗失業(yè)軍隊(duì)退役人員。 

　　對(duì)下崗失業(yè)和城鎮(zhèn)無(wú)工作單位的部分軍隊(duì)退役人員，各地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本人意愿，優(yōu)先納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，并負(fù)責(zé)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，優(yōu)先免費(fèi)介紹就業(yè)崗位和組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。 

　　要積極鼓勵(lì)、幫助扶持軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)致富，扎實(shí)開展扶持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的人員，享受《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（甘政發(fā)〔2008〕56號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省民政廳等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施意見(jiàn)的通知》（甘政辦發(fā)〔2005〕107號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。 

　　四、積極完善社會(huì)保障措施 

　　對(duì)因企業(yè)改制下崗失業(yè)但未解除勞動(dòng)關(guān)系的軍隊(duì)退役人員，按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)重組、改制等政策規(guī)定，由原單位和重組后的企業(yè)負(fù)責(zé)解決其養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；對(duì)下崗失業(yè)并與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)退役人員，按照原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)部分軍隊(duì)退役人員勞動(dòng)保障政策的通知》要求，做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作。符合《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省人社廳關(guān)于甘肅省就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔2010〕110號(hào)）規(guī)定范圍的，可持有效證件到戶籍所在地社區(qū)辦理靈活就業(yè)登記，按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 

　　要積極通過(guò)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，切實(shí)解決城鎮(zhèn)和家居農(nóng)村部分軍隊(duì)退役人員的醫(yī)療保障問(wèn)題。對(duì)無(wú)力參加醫(yī)療保險(xiǎn)以及參加醫(yī)療保險(xiǎn)后個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重的人員，按有關(guān)政策規(guī)定給予一定的補(bǔ)助。 

　　各地民政、財(cái)政、人社、衛(wèi)生等部門要按照民政部、財(cái)政部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法〉的通知》（民發(fā)〔2007〕101號(hào)）精神和省民政廳、省財(cái)政廳、原省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳聯(lián)合下發(fā)的《甘肅省〈優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法〉實(shí)施辦法》（甘民發(fā)〔2007〕89號(hào)）及各市州、縣市區(qū)實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，按照新型優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，使參戰(zhàn)參試退役人員參保參合，并通過(guò)醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)療救助、醫(yī)療優(yōu)惠等方式，切實(shí)得到醫(yī)療保障。 

　　五、認(rèn)真解決住房和生活困難 

　　要將軍隊(duì)退役人員住房困難家庭納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。?duì)符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用和廉租住房保障范圍；對(duì)符合農(nóng)村困難群眾危房改造條件的農(nóng)村家庭，分期分批納入改造計(jì)劃，并享受建房補(bǔ)助。 

　　按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（民發(fā)〔2007〕99號(hào)）要求，對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)和家居農(nóng)村的參戰(zhàn)參試退役人員，要納入重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象范圍，對(duì)其中住房困難家庭，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用、廉租住房和農(nóng)村困難群眾危房改造范圍，及時(shí)予以解決。 

　　對(duì)家庭生活確有困難并符合低保條件的人員，要及時(shí)納入低保范圍。對(duì)因?yàn)?zāi)因病造成家庭生活臨時(shí)困難的，按照臨時(shí)救助政策給予一定救助。 

　　要根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳的有關(guān)要求，積極探索建立解決特殊疑難信訪問(wèn)題的“復(fù)退軍人解困基金”，充分借助社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)的力量，幫助支持部分軍隊(duì)退役人員發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高生活質(zhì)量。 

　　六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

　　要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)做好部分軍隊(duì)退役人員工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全復(fù)退軍人問(wèn)題工作小組和辦公機(jī)構(gòu)，配備工作人員，加強(qiáng)工作力量，列支必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地信訪聯(lián)席會(huì)議復(fù)退軍人問(wèn)題工作小組成員單位要按照職責(zé)分工，靠實(shí)責(zé)任,相互支持,密切協(xié)作,研究制定妥善處置的工作措施和應(yīng)急預(yù)案，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。 

　　要關(guān)心、了解軍隊(duì)退役人員在工作、學(xué)習(xí)和家庭等方面存在的各種困難和問(wèn)題，盡最大可能地為他們排憂解難。要加強(qiáng)政策宣傳和教育疏導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)他們正確看待改革開放和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，識(shí)大體、顧大局，繼續(xù)保持革命軍人的優(yōu)良品質(zhì)，自覺(jué)維護(hù)革命軍人的榮譽(yù)。 

　　要大力宣揚(yáng)軍隊(duì)退役人員的突出事跡，通過(guò)擴(kuò)大正面宣傳，不斷提高政治意識(shí)、政策觀念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、法制意識(shí)和警惕意識(shí)，努力創(chuàng)建“自強(qiáng)不息可貴、艱苦創(chuàng)業(yè)光榮”的良好氛圍，切實(shí)打牢政治思想根基。要通過(guò)弘揚(yáng)正氣，典型引路，使廣大軍隊(duì)退役人員的政治優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，繼續(xù)為維護(hù)我省社會(huì)政治大局穩(wěn)定，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。