甘政辦發(fā)[2010]152號

甘南州人民政府，省直有關部門，中央在甘有關單位： 

　　省發(fā)展改革委《舟曲特大山洪泥石流災后重建規(guī)劃工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　                             甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　                                               二○一○年八月十七日 

舟曲特大山洪泥石流災后重建規(guī)劃工作方案
（省發(fā)展改革委  二○一○年八月十六日）

　　為充分借鑒汶川和玉樹地震災后恢復重建的經(jīng)驗，根據(jù)國家發(fā)展改革委的要求，科學編制舟曲特大山洪泥石流災后重建規(guī)劃，統(tǒng)一部署、有力有序有效地推進災后重建工作，特制定《舟曲特大山洪泥石流災后重建規(guī)劃工作方案》。

　　一、指導思想和原則

　　災后重建規(guī)劃工作要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、民生優(yōu)先，率先恢復建設受災群眾基本生活和公共服務基礎設施；堅持尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力，科學布局規(guī)劃項目；堅持統(tǒng)籌兼顧、遠近結合，把應急搶險救災與災后重建相結合、地震災后重建與特大山洪泥石流災后重建相結合、把災后重建與生態(tài)治理和長遠發(fā)展相結合、把災后重建與落實藏區(qū)發(fā)展政策相結合，合理確定階段性任務；堅持統(tǒng)一組織、合力推進，充分發(fā)揮地方各級政府和廣大干部群眾的積極性，在國家有關部門和社會各界的大力支持下，調動各方面力量，全面完成災后重建各項任務。

　　災后重建規(guī)劃的編制要遵循統(tǒng)一部署、分工負責，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調，規(guī)范有序、依法推進的原則，確保兩年內基本完成特大山洪泥石流災后重建任務，并為全面恢復生態(tài)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打好基礎，實現(xiàn)災區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　規(guī)劃范圍將在災害評估的基礎上確定。規(guī)劃期確定為兩年。

　　二、組織機構及其主要任務

　　為科學有序地做好舟曲特大山洪泥石流災后重建工作，省政府成立舟曲特大山洪泥石流災后重建工作領導小組，領導小組的主要職責是負責全面組織協(xié)調舟曲特大山洪泥石流災后重建工作，研究決定災后重建工作中的重大事項。

　　領導小組下設辦公室，與省災后重建工作領導小組辦公室合署辦公，一套機構、兩塊牌子。主要職責是負責組織落實領導小組的決定，承擔領導小組日常工作，綜合協(xié)調省直部門和災區(qū)政府及各組工作，組織會議、起草文件、編印簡報，承擔領導小組交辦的其他事項。

　　領導小組辦公室下設8個組：

　　1．災害損失評估組：由省民政廳牽頭，會同水利、建設、衛(wèi)生、教育、公安、國土資源等部門對災害范圍及城鄉(xiāng)住房、公共服務設施、基礎設施、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設施、工商企業(yè)等受損情況進行全面系統(tǒng)評估。

　　2．地質災害評價和土地利用規(guī)劃組：由省國土資源廳負責組織對地質災害、次生災害和隱患、工程水文地質等進行評價，提出重建項目的土地利用和災害避讓方案。

　　3．城鄉(xiāng)建設組：由省建設廳負責組織對房屋及建筑物受損程度進行鑒定，提出城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設布局方案，組織實施有關建筑抗震設防標準及技術規(guī)范，指導城鄉(xiāng)住房設計和施工監(jiān)督管理。

　　4．規(guī)劃編制組：由省發(fā)展改革委牽頭，在國家發(fā)展改革委的協(xié)調指導下，會同有關部門和災區(qū)政府進行全面調研、科學評估，充分聽取災區(qū)干部群眾的意見建議，委托中科院地理所對資源環(huán)境承載能力進行綜合評價，組織專家對重大問題進行深入論證，匯總編制《舟曲特大山洪泥石流災后恢復重建規(guī)劃》。

　　5．政策資金組：由省財政廳牽頭，會同有關部門并與國家有關部委銜接支持災后恢復重建的各項政策，提出災后重建資金解決方案和主要政策建議。

　　6．建材保障組：由省工信委牽頭，會同交通運輸、發(fā)展改革等部門抓緊啟動建材生產(chǎn)和供應工作，制定適合當?shù)亟ㄔO需要的建材品種供需方案，合理確定運輸方式并搞好銜接，切實加強建材市場價格監(jiān)管工作。

　　7．宣傳報道組：由省委宣傳部牽頭，具體負責災后重建工作與新聞媒體的銜接和宣傳報道工作。

　　8．審計監(jiān)督組：由省監(jiān)察廳、省審計廳負責，加強對災后重建工作全過程的監(jiān)督檢查和審計，保證災后重建工作廉潔、高效開展。

　　三、規(guī)劃內容和時間安排

　　（一）規(guī)劃主要內容。

　　災后恢復重建的指導思想、基本原則、主要目標；城鄉(xiāng)住房建設標準、規(guī)模；城鎮(zhèn)功能恢復及公用設施建設；教育、衛(wèi)生、文化、廣電、社會福利、基層政權等公共服務設施建設；交通、能源、通信、水利等基礎設施建設；城鄉(xiāng)商貿(mào)、金融等服務業(yè)恢復重建；生產(chǎn)企業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)恢復重建；防災減災和生態(tài)保護；重建資金安排，各項支出政策和保障措施等。

　　（二）時間進度安排。

　　1．災損評估，預計2010年8月28日前完成。

　　2．資源環(huán)境承載能力評價，預計2010年9月中旬前完成。

　　3．房屋及建筑物受損程度鑒定及城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，預計2010年9月中旬前完成。

　　4．地質災害評價和土地利用規(guī)劃調整，預計2010年9月中旬前完成。

　　5．研究提出重建項目和有關扶持政策措施，重建項目由省發(fā)展改革委牽頭匯總，扶持政策由省財政廳匯總。在災損評估和資源環(huán)境承載能力綜合評價的同時，由甘南州、舟曲縣政府和省直有關部門提出意見，預計2010年9月中旬前完成。

　　6．規(guī)劃編制工作，災后重建規(guī)劃要與舟曲縣城鎮(zhèn)規(guī)劃修編、土地利用規(guī)劃調整相銜接，并征求州縣意見，組織專家論證。預計2010年9月底前完成。規(guī)劃所需圖件由省測繪局提供。

　　四、保障措施

　　省直有關部門和甘南州、舟曲縣政府，要按照災后重建規(guī)劃總體要求，編制具體工作方案，進一步細化落實災后重建的各項任務。

　　（一）河道整治和堰塞湖處置工作。由省水利廳和國家有關部門安排。

　?。ǘ┪７坎鸪敖ㄖ謇砉ぷ?。由甘南州政府提出工作方案。

　?。ㄈ┙ú谋Ｕ瞎ぷ?。由省工信委提出工作方案。

　?。ㄋ模┻\輸保障工作。由省交通運輸廳提出工作方案。

　?。ㄎ澹╇娏ΡＵ瞎ぷ?。由省電力公司提出工作方案。

　?。┈F(xiàn)場指揮調度工作。由甘南州政府提出工作方案。

　　對口援建工作，待專題研究。

　　五、工作要求

　　各有關部門、單位和災區(qū)政府要高度重視，按照精心規(guī)劃、精心組織、精心實施的要求，加強恢復重建規(guī)劃編制與組織實施的緊密銜接，積極向國家有關部委匯報，廣泛聽取各方面意見，按規(guī)定時間收集匯總和提交基礎資料。要結合災區(qū)實際情況，急事急辦、特事特辦，交叉并行推進各項工作，能夠現(xiàn)行啟動的民生工程要抓緊開工建設。確保按照本方案確定的任務和時間進度要求，高質量、高效率地完成各項恢復重建任務。