甘政辦發(fā)[2010]145號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，各高等院校：

　　省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省衛(wèi)生廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府金融辦《關(guān)于深化高校后勤改革建立新型高校后勤服務(wù)保障體系的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。 

　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
  　　　　　　　　　　二○一○年八月五日


    
關(guān)于深化高校后勤改革
建立新型高校后勤服務(wù)保障體系的意見

省教育廳  省發(fā)展改革委  省財政廳  省人社廳
省衛(wèi)生廳  省地稅局  省質(zhì)監(jiān)局  省政府金融辦

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（中發(fā)〔2010〕12號），全面深化高等教育體制改革，深入推進高校后勤改革，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和高等教育事業(yè)發(fā)展的新型高校后勤服務(wù)保障體系，促進高等教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認識深化高校后勤改革的重要性和緊迫性

　　2000年以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府積極推進高校后勤改革，高校后勤管理體制和運行機制向著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和高等教育事業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，市場機制在后勤資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，后勤設(shè)施建設(shè)成效顯著，后勤運行效率與服務(wù)質(zhì)量提高，高校的食宿條件明顯改善，為提高辦學(xué)質(zhì)量、維護學(xué)校穩(wěn)定、促進高等教育事業(yè)快速發(fā)展作出了積極貢獻。但我省高校后勤服務(wù)也存在諸多問題，如基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，欠賬較大，管理隊伍和業(yè)務(wù)骨干隊伍整體素質(zhì)偏低，引進和留住人才困難，尚未很好建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的后勤資源優(yōu)化配置的體制和機制，高校后勤服務(wù)保障機制不活、服務(wù)能力不強、服務(wù)水平不高，后勤服務(wù)保障工作不能適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展的需要等等。深化高校后勤改革已成為促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。各市州、各有關(guān)部門、各高校要充分認識深化高校后勤改革的重要意義，作為高校內(nèi)部管理體制改革的重要環(huán)節(jié)之一，作為保障高校教學(xué)、科研和師生員工生活的重要基礎(chǔ)，有序推進各項工作，逐步建立起新型高校后勤服務(wù)保障體系，促進高等教育事業(yè)健康、快速發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想、改革目標和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，深化改革，以市場為導(dǎo)向，以體制、機制改革為重點，努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和高等教育事業(yè)發(fā)展的新型高校后勤服務(wù)保障體系。

　　（二）改革目標。按照有利于維護學(xué)校穩(wěn)定，有利于減輕學(xué)校負擔，有利于提高后勤服務(wù)保障能力、服務(wù)質(zhì)量和水平的要求，深入推進高校后勤改革，逐步建立起市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、職能部門監(jiān)管的新型高校后勤服務(wù)保障體系，充分發(fā)揮管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人的功能，更好地為教學(xué)、科研和師生員工的生活服務(wù)，實現(xiàn)學(xué)校滿意、師生滿意和后勤員工滿意的目標。

　　（三）基本原則。

　　1.堅持以人為本的原則。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好學(xué)校教學(xué)、科研和師生員工的利益作為深化高校后勤改革的出發(fā)點和落腳點，堅持“三服務(wù)、兩育人”的宗旨，促進人的全面發(fā)展。

　　2.堅持市場導(dǎo)向的原則。以市場為導(dǎo)向，大力推進“管辦分離”，明確學(xué)校與后勤服務(wù)保障部門的責、權(quán)、利關(guān)系，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型高校后勤管理體制。

　　3.堅持從實際出發(fā)的原則。與時俱進，求真務(wù)實，因地因校制宜、分類指導(dǎo)，一校一策，統(tǒng)籌兼顧，正確處理推進高校后勤改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅定不移、積極穩(wěn)妥地推進高校后勤改革。

　　4.堅持優(yōu)化資源配置的原則。創(chuàng)新管理體制和運行機制，充分發(fā)揮市場在高校后勤資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化配置后勤資源，使高校后勤資源的增加與學(xué)校的發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)高校后勤資源效益最大化。

　　5.堅持和諧穩(wěn)定的原則。把改革的力度、發(fā)展的速度與社會、學(xué)校和師生的承受程度有機統(tǒng)一起來，維護社會、學(xué)校的安定團結(jié)，以改革促進和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧，實現(xiàn)學(xué)校后勤工作與其他工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　6.堅持社會公益性原則。高校后勤主要以為高校教學(xué)、科研、師生員工生活提供服務(wù)為目的，不同于社會上的一般服務(wù)行業(yè)單位，不能以追求利益最大化為目的。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟坪笄诜?wù)保障體系。穩(wěn)步開放校內(nèi)后勤服務(wù)市場，穩(wěn)步剝離高校后勤經(jīng)營職能，建立高校后勤市場的監(jiān)管體系，加快相關(guān)配套政策法規(guī)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府和高校職能，最終建立市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管的新型高校后勤服務(wù)保障體系。

　?。ǘ┟鞔_后勤服務(wù)保障范圍。因地、因校制宜，凡屬為教學(xué)科研服務(wù)、為師生員工生活服務(wù)及后勤保障范圍的資產(chǎn)、資源和服務(wù)性勞務(wù)的校內(nèi)后勤服務(wù)、經(jīng)營性用房、實體等，包括飲食（含各類食堂、餐飲服務(wù)、超市等）、住宿（含各類宿舍、公寓、招待所等）、水電、動力、交通運輸、校園環(huán)衛(wèi)綠化、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生保健、托幼園所、印刷廠、校內(nèi)停車場、校舍維修及教學(xué)、科研設(shè)施的物業(yè)管理等后勤服務(wù)資源，逐步劃歸后勤服務(wù)保障部門統(tǒng)一管理，實現(xiàn)歸口和專業(yè)化管理。

　　（三）穩(wěn)步開放和拓展服務(wù)市場。各高校要結(jié)合實際，充分發(fā)揮市場作用,以“請進來、走出去”的方式，做好校內(nèi)引進后勤資源和拓展校外市場工作。要在保證學(xué)校穩(wěn)定的前提下，逐步開放校內(nèi)后勤市場，積極與社會力量開展多種形式的合作，引入優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，將部分后勤項目以契約方式移交社會服務(wù)企業(yè)經(jīng)營，提高資產(chǎn)效益，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。允許和鼓勵有條件的高校及現(xiàn)有后勤經(jīng)濟實體依法建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，實行自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、自我約束、自我完善、自我發(fā)展的管理模式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確、校企分開、管理科學(xué)的目標。允許和鼓勵后勤經(jīng)濟實體在保障學(xué)校后勤服務(wù)的同時，充分利用后勤資源，積極拓展校外市場，為其他高校提供優(yōu)質(zhì)、高效的后勤保障服務(wù)。鼓勵各高校整合后勤服務(wù)資源，依法組建跨高校的后勤服務(wù)經(jīng)濟實體，為高校和社會提供服務(wù)。

　　（四）理順高校后勤資產(chǎn)關(guān)系。高校所有后勤服務(wù)項目劃分為經(jīng)營性項目和公益性項目，所涉及的資產(chǎn)分別為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。后勤資產(chǎn)由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，按照國家和我省的有關(guān)政策規(guī)定，對非經(jīng)營性資產(chǎn)實行“零租賃”，由后勤服務(wù)保障部門無償使用，確保高校后勤服務(wù)的公益性；對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用，其收益用于彌補后勤投入的不足。

　　（五）認真落實勞動社會保障制度。各高校要認真貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》，依法與編制外用工人員簽訂勞動合同，按照勞動合同制職工執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等社會保險政策規(guī)定，在高校所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理相關(guān)參保手續(xù)，繳納保險費用。積極促進編制外用工人員合理流動，保證編制外用工人員社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)工作有序開展。認真落實編制外用工人員最低工資保障制度，積極建立和完善編制外用工人員工會組織，切實保障高校編制外用工人員的合法權(quán)益。

　　（六）規(guī)范后勤服務(wù)收費制度。在明確學(xué)校與后勤的責、權(quán)、利關(guān)系，明晰資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)以及確保資產(chǎn)保值、增值的前提下，由發(fā)展改革和財政部門合理核定后勤服務(wù)收費的范圍和標準，事業(yè)性收費按照有關(guān)規(guī)定申報辦理。學(xué)校后勤服務(wù)保障部門要嚴格成本核算，堅持面向市場、廣開門路、多元籌資，保證同類服務(wù)項目的收費不高于社會同行業(yè)標準。

　　（七）建立健全市場準入與退出制度。教育部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會，應(yīng)根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，研究制定高校后勤服務(wù)市場準入條件和招標、投標、議標的實施辦法，明確規(guī)定準入企業(yè)的資質(zhì)等級、近期業(yè)績和社會信譽等準入條件。學(xué)?？梢暰唧w情況，在一定期限內(nèi)，對本校分離出來的后勤服務(wù)實體準入予以適當照顧。對不達標、不履行職責的服務(wù)企業(yè)，教育部門要強制其退出高校服務(wù)市場。

　　（八）加強學(xué)生食堂和公寓的管理。教育部門要按照《中華人民共和國食品安全法》、《學(xué)校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕431號）要求，強化學(xué)校食堂責任人的食品安全責任意識，嚴格學(xué)校食品安全責任追究制度。要建立健全高校后勤物資準入和學(xué)生食堂原材料集中采購、學(xué)生食堂進貨查驗記錄、索證制度，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)校食堂進一步改善衛(wèi)生條件。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要加快制定高校學(xué)生食堂和學(xué)生公寓管理指導(dǎo)綱要、行業(yè)標準、評定標準、驗收條件等，指導(dǎo)高校開展學(xué)生食堂和公寓標準化建設(shè)，實施標準化管理。要積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)多個學(xué)校后勤物資的聯(lián)合采購，建立“農(nóng)校對接”的采購模式，增加采購?fù)该鞫群惋嬍嘲踩Ｕ铣潭龋档透咝；锸吵杀?、保證伙食質(zhì)量，促進高校餐飲行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　四、保障措施

　　（一）加強高校后勤改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照政府統(tǒng)籌、教育部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、高校具體實施的原則，建立健全分級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。省政府將調(diào)整甘肅省深化高校后勤改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省高校深化后勤改革工作。各高校要建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，加大對后勤管理體制和運行機制改革的具體指導(dǎo)，確保高校后勤改革工作正常進行。

　　（二）加強高校后勤市場的監(jiān)督管理。加快建立并不斷完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、學(xué)校監(jiān)管、學(xué)生參與、輿論監(jiān)督相結(jié)合的高校后勤監(jiān)管體系。省政府有關(guān)部門要加強對校內(nèi)后勤服務(wù)市場的監(jiān)管。各高校要加強后勤服務(wù)企業(yè)管理，按照權(quán)力與責任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，完善監(jiān)督、控制、評價體系，促使后勤服務(wù)企業(yè)規(guī)范有序地做好服務(wù)保障工作。

　　（三）完善改革配套政策和措施。

　　1.凡從事為學(xué)校教學(xué)、科研和師生員工生活提供各種公益性保障服務(wù)的后勤服務(wù)實體，符合國家現(xiàn)行稅費政策規(guī)定的，均可享受相應(yīng)的稅費減免；其他經(jīng)營性和對社會提供服務(wù)的經(jīng)濟實體，按照國家有關(guān)稅費政策辦理。

　　2.按照公益性原則，落實高校學(xué)生食堂所用水電氣執(zhí)行居民價格政策。依據(jù)現(xiàn)行稅收政策，對高校學(xué)生食堂為高校師生提供餐飲服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅，對符合非營利性組織條件的學(xué)生食堂取得的非營利性收入免征企業(yè)所得稅。建立健全政府應(yīng)對高校學(xué)生食堂物價波動調(diào)控機制，在學(xué)生食堂飯菜價格上調(diào)較高時，可視情況對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予臨時伙食補貼，逐步完善保障高校學(xué)生食堂運行的長效機制。各高校要建立學(xué)生食堂飯菜價格應(yīng)急調(diào)節(jié)機制，從事業(yè)收入或其他收入中，按生均不低于年度學(xué)費2%的標準，設(shè)立學(xué)生食堂飯菜價格平抑基金，在物價上漲過快、飯菜成本大幅增加、政府和學(xué)校要求短期內(nèi)控制飯菜價格時，啟用平抑基金，補貼學(xué)生食堂，并將當年所用部分在次年補齊。同時，要在堅持“保本微利”公益性的前提下，建立高校學(xué)生食堂飯菜價格的監(jiān)控和定價指導(dǎo)評價體系，保證學(xué)生食堂飯菜價格隨市場物價波動進行合理調(diào)控，建立既適應(yīng)市場機制又體現(xiàn)教育公益性的學(xué)生食堂飯菜價格形成機制。

　　3.高校后勤公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)，按照程序報批立項。高校要加大對后勤公益性基礎(chǔ)設(shè)施的維修、改造和更新力度，切實增強高校后勤的服務(wù)保障能力。

　　4.高校應(yīng)當核定不低于5%的編制，專門用于后勤管理隊伍和技術(shù)骨干隊伍，后勤在編在崗干部職工的使用、職稱評定、工資待遇等要與學(xué)校其他在編在崗干部職工一視同仁。高校在實施后勤改革的過程中，對原屬學(xué)校事業(yè)編制的后勤人員要區(qū)別情況，按照國家有關(guān)政策妥善安排。高校后勤經(jīng)濟實體應(yīng)通過崗位設(shè)置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、開拓項目、分流員工等方式，切實提高勞動生產(chǎn)率。

　　5.高校要按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在明晰產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系，明確資產(chǎn)性質(zhì)及資產(chǎn)使用方式的基礎(chǔ)上，經(jīng)教育部門審核同意，并報同級財政部門審批后，通過合同、協(xié)議等方式將涉及后勤服務(wù)保障的資產(chǎn)劃歸后勤經(jīng)濟實體使用，實現(xiàn)歸口管理，做到國有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的規(guī)范分離，確保后勤資產(chǎn)的安全與高效利用。在符合規(guī)劃和改革實際需求的前提下，部分土地需要轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地的，高校要按照國家和我省的有關(guān)政策辦理有關(guān)土地使用手續(xù)。省政府金融辦要積極引導(dǎo)地方金融機構(gòu)與高校密切合作，支持高校后勤改革。

　　6.教育、財政、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等主管部門要加強對高校后勤服務(wù)工作的評估檢查，建立和完善適應(yīng)高校后勤服務(wù)保障的評估體系，對后勤改革成效顯著的高校或者個人給予表彰獎勵。

　　（四）重視和加強后勤隊伍建設(shè)。各高校要加強和完善后勤管理干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作，納入全盤工作統(tǒng)一管理，不斷加大崗位交流力度，培養(yǎng)綜合管理能力，增強后勤管理干部的工作活力，真正讓政治素養(yǎng)好、管理水平高、服務(wù)意識強的后勤干部和管理人才在重要崗位上得到鍛煉和成長。各高校后勤服務(wù)保障部門要加強后勤干部職工的培訓(xùn)教育，切實提高后勤隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)技能。要加強后勤職工的思想建設(shè)和文化建設(shè)，為深化后勤改革提供思想政治保證、精神動力和智力支持。要加強學(xué)校后勤工會組織建設(shè)，強化后勤員工的“主人翁”意識，激發(fā)后勤干部職工的工作熱情。各高校要樹立“以人為本”的觀念，關(guān)心后勤員工的思想、工作和生活，并創(chuàng)造必要的條件。

　　（五）加強協(xié)調(diào)配合。各市州、各有關(guān)部門要高度重視、密切配合，積極支持高校深化后勤改革工作。要積極推進高校后勤行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管的作用，促使學(xué)校后勤服務(wù)經(jīng)營和監(jiān)督管理向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。要加大高校后勤改革的宣傳力度，積極營造有利于深化改革的輿論氛圍。各高校要積極配合有關(guān)部門，結(jié)合學(xué)校實際，不斷完善后勤改革方案，進一步提升后勤服務(wù)工作為教學(xué)、科研和師生員工生活服務(wù)的質(zhì)量和水平。