甘政辦發(fā)[2010]112號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，甘肅礦區(qū)： 

　　為了全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2010〕28號(hào))精神，切實(shí)做好我省規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

　　一、清理的目標(biāo)和任務(wù) 

　　緊緊圍繞黨中央和全國人大常委會(huì)提出的“到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系”的要求，通過對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，查找出明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的問題，并根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行修改、廢止，以維護(hù)國家法制統(tǒng)一，促進(jìn)政府規(guī)章、規(guī)范性文件的有機(jī)銜接，更好地發(fā)揮政府規(guī)章、規(guī)范性文件在我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。 

　　二、清理的范圍和原則 

　　(一)清理范圍。 

　　省政府、蘭州市政府制定的現(xiàn)行有效的政府規(guī)章，全省各級(jí)政府及部門制定的規(guī)范性文件和各級(jí)黨委、政府聯(lián)合下發(fā)的、作為行政管理依據(jù)或與法律、法規(guī)實(shí)施有關(guān)的文件。 

　　(二)指導(dǎo)原則。 

　　一是堅(jiān)持服從并服務(wù)于我省工作大局的原則。努力做到政府規(guī)章、規(guī)范性文件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，凡不適應(yīng)我省改革發(fā)展要求的政府規(guī)章、規(guī)范性文件予以廢止或修改，使其能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和要求。 

　　二是堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則。確保政府規(guī)章、規(guī)范性文件與法律、法規(guī)不相抵觸，確保政府規(guī)章、規(guī)范性文件之間相互協(xié)調(diào)和銜接。 

　　三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則。對(duì)查找出的問題根據(jù)不同情況，區(qū)分輕重緩急，有針對(duì)性、有重點(diǎn)、分步驟地加以解決。 

　　四是堅(jiān)持遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則。對(duì)含有加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，要予以修改或廢止。

　　三、清理的依據(jù)和方法 

　　(一)清理依據(jù)。 

　　《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止部分法律的決定》(2009年6月27日中華人民共和國主席令第16號(hào))、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定》(2009年8月27日中華人民共和國主席令第18號(hào))和全國人大常委會(huì)2010年立法計(jì)劃。上位法作了修改，下位法必須作相應(yīng)修改。 

　　(二)清理方法。 

　　一是按照誰起草、誰清理，誰實(shí)施、誰清理的辦法組織開展清理工作。二是要廣泛征求各方面意見，做到開門清理。三是要集中清理、分類處理。四是要分工負(fù)責(zé)，抓好督促落實(shí)。 

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工 

　　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”，見附件)，下設(shè)政府規(guī)章清理工作辦公室和規(guī)范性文件清理工作辦公室，負(fù)責(zé)政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和匯總。 

　　具體分工是：政府規(guī)章由省政府法制辦牽頭組織清理；省政府和省政府辦公廳制定的規(guī)范性文件、省委和省政府及省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的文件由省政府辦公廳牽頭組織清理。省政府各部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做到組織保障、人員到位、責(zé)任到人，切實(shí)做好政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，確保按時(shí)、保質(zhì)完成清理工作任務(wù)。各市州清理工作參照省政府部署，結(jié)合各自實(shí)際自行作出安排。 

　　五、清理工作程序 

　　(一)政府規(guī)章清理工作程序。 

　　原起草部門或現(xiàn)負(fù)責(zé)實(shí)施的部門嚴(yán)格按照清理工作的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家的現(xiàn)行政策，逐件逐條認(rèn)真對(duì)照檢查和梳理，提出修改、廢止的處理意見及其理由，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)省政府法制辦。省政府法制辦對(duì)各部門提出的初步處理建議進(jìn)行研究審查，對(duì)清理出的問題，區(qū)分輕重緩急，研究擬定分類、分批集中修改或廢止的建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，提交省政府常務(wù)會(huì)議審定。 

　　(二)規(guī)范性文件清理工作程序。 

　　政府部門負(fù)責(zé)實(shí)施的省政府和省政府辦公廳制定的規(guī)范性文件、省委和省政府及省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的文件，首先由相關(guān)部門嚴(yán)格按照清理工作的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家的現(xiàn)行政策，逐件逐條認(rèn)真對(duì)照檢查和梳理，提出修改、廢止的處理意見及其理由，報(bào)省委辦公廳和省政府辦公廳研究處理，并將清理結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)政府部門制定的規(guī)范性文件，由制定部門按照權(quán)限和程序進(jìn)行清理。 

　　六、清理時(shí)間安排 

　　本次清理工作分兩個(gè)階段進(jìn)行： 

　　第一階段(2010年6月1日至9月30日)： 

　　1.6月15日前，召開全省政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作動(dòng)員會(huì)，全面部署清理任務(wù)，明確清理責(zé)任，提出清理要求。 

　　2.9月30日前，省政府各有關(guān)部門完成所承擔(dān)政府規(guī)章、規(guī)范性文件的初步清理工作，并結(jié)合清理出的每1件政府規(guī)章、規(guī)范性文件的具體情況，提出修改或廢止的初步處理建議，形成書面材料分別報(bào)省政府辦公廳和省政府法制辦。 

　　第二階段(2010年10月8日至11月15日)： 

　　1.10月31日前，省政府法制辦根據(jù)政 

　　府規(guī)章、規(guī)范性文件清理的不同情況，區(qū)分輕重緩急，提出予以廢止、宣布失效、進(jìn)行修改、作出解釋和納入立法規(guī)劃或年度立法 

　　計(jì)劃進(jìn)行修改等意見，報(bào)請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審定。 

　　2.10月31日前，省政府辦公廳將清理結(jié)果梳理匯總，并向領(lǐng)導(dǎo)小組提交工作匯總數(shù)據(jù)。 

　　3.11月15日前，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)匯總情況，形成清理工作報(bào)告，經(jīng)省政府審定后上報(bào)國務(wù)院，并抄送國務(wù)院法制辦。 

　　4.清理工作完成后，省政府法制辦要編制《甘肅省人民政府規(guī)章匯編》，省政府辦公廳和各地各部門要分別編制《現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄》，并向社會(huì)公布。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。 

　　各市州政府要按照本通知要求，制定具體的實(shí)施方案，做好規(guī)范性文件清理工作，并將清理結(jié)果于2010年11月1日前報(bào)省政府辦公廳并抄送省政府法制辦公室。 

　　 附件： 甘肅省人民政府規(guī)章規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單.doc
     
   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月二十六日