甘政發(fā)[2010]37號(hào)

各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào))精神，進(jìn)一步遏制部分城市出現(xiàn)房?jī)r(jià)、地價(jià)上漲勢(shì)頭過(guò)快和投機(jī)性購(gòu)房再度活躍的現(xiàn)象，有效解決城鎮(zhèn)居民特別是中低收入家庭的住房問(wèn)題，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障職責(zé)。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。住房問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問(wèn)題。2009年以來(lái)，我省切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策，及時(shí)采取了扶持全省房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的8項(xiàng)措施，取得了積極成效。新建商品房項(xiàng)目和成交面積大幅度增加，保障性住房建設(shè)進(jìn)度不斷加快，住房保障水平顯著提高，全省大部分地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)基本健康，房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定。但是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，受城市居民改善性住房需求增加和投資性購(gòu)房需求等影響，在省內(nèi)部分城市出現(xiàn)了房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的問(wèn)題。2010年3月，《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(甘政發(fā)〔2010〕18號(hào))下發(fā)后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的貫徹落實(shí)，全省房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生了積極的變化，然而形勢(shì)依然嚴(yán)峻。必須充分認(rèn)識(shí)到，房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快，加大了居民通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題的難度，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各市州政府及有關(guān)部門要迅速行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院及省政府有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)的各項(xiàng)調(diào)控政策，采取堅(jiān)決的措施，有力、有效地遏制房?jī)r(jià)、地價(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(二)健全工作機(jī)制，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省政府負(fù)總責(zé)、市州政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。2008年，《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省廉租住房保障目標(biāo)管理責(zé)任考核暫行辦法的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕113號(hào))下發(fā)后，全省建立了廉租住房保障目標(biāo)管理責(zé)任考核機(jī)制。省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳要會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省民政廳、省審計(jì)廳等有關(guān)部門，認(rèn)真總結(jié)全省廉租住房保障目標(biāo)管理責(zé)任考核工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全各級(jí)政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障目標(biāo)管理機(jī)制，完善考核辦法，抓好責(zé)任落實(shí)及措施落實(shí)。同時(shí)，由省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳牽頭，會(huì)同省直有關(guān)部門組成省政府考核組，每半年對(duì)各市州政府的相關(guān)工作進(jìn)行一次考核和監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問(wèn)責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的市州政府，要追究責(zé)任。各級(jí)政府要繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格等相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)管，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理問(wèn)題的分析和研究，及時(shí)采取有效措施，解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　二、突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)決抑制不合理住房需求。

　　(三)實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。對(duì)購(gòu)買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，貸款首付款比例不得低于30％；對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50％，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；對(duì)貸款購(gòu)買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應(yīng)大幅度提高，具體辦法由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定。人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局要指導(dǎo)和監(jiān)督銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格住房消費(fèi)貸款管理。第二套住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的政策規(guī)定執(zhí)行。

　　嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購(gòu)房。商品住房?jī)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快、供應(yīng)緊張的城市，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，暫停發(fā)放購(gòu)買第三套及以上住房貸款。商業(yè)銀行對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)買住房貸款。各市州及縣市區(qū)政府可根據(jù)實(shí)際情況，采取臨時(shí)性措施，在一定時(shí)期內(nèi)限定購(gòu)房套數(shù)。對(duì)境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房，嚴(yán)格按有關(guān)政策執(zhí)行。

　　(四)發(fā)揮稅收政策對(duì)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用。省財(cái)政廳和省地稅局要按照國(guó)家政策規(guī)定，結(jié)合全省實(shí)際，加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策。省地稅局要嚴(yán)格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定，加大土地增值稅的征收管理工作力度，對(duì)定價(jià)過(guò)高、漲幅過(guò)快的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清算和稽查。

　　三、加強(qiáng)土地管理，增加住房有效供給。

　　(五)增加居住用地有效供應(yīng)。省國(guó)土資源廳要指導(dǎo)督促各地及時(shí)制定并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃，并切實(shí)予以落實(shí)。保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％，并優(yōu)先保證供應(yīng)。對(duì)于住房建設(shè)用地計(jì)劃不落實(shí)，特別是保障性住房建設(shè)用地計(jì)劃未落實(shí)到位以及保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品房建設(shè)三類用地不能達(dá)到住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70％的地區(qū)，停止住房建設(shè)用地審批及供應(yīng)。保障性住房建設(shè)以及城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中，符合保障性住房條件的安置用地，以劃撥方式供應(yīng)。保障性住房建設(shè)項(xiàng)目中配建的商業(yè)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，按市場(chǎng)價(jià)有償使用。商品房建設(shè)項(xiàng)目中配建保障性住房的，必須在土地使用權(quán)出讓合同中明確約定保障性住房建設(shè)的總建筑面積、分?jǐn)偟耐恋孛娣e、住房銷售價(jià)位、套數(shù)、套型建筑面積、保障性住房配建比例、開(kāi)竣工時(shí)間、違約處罰條款、建成后由政府收回或收購(gòu)的條件以及保障性住房與商品住房同步建設(shè)等約束性條款。房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。依法加快處置閑置房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地，對(duì)收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設(shè)。在堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度的同時(shí)，探索“綜合評(píng)標(biāo)”、“一次競(jìng)價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”等出讓方式。凡是地價(jià)上漲過(guò)快地區(qū)都要制定綜合評(píng)標(biāo)辦法，要按照提高土地開(kāi)發(fā)利用效率的原則，將與開(kāi)發(fā)商報(bào)價(jià)有關(guān)的因素確定在評(píng)標(biāo)分值的20％到50％之間。在確定土地出讓最低價(jià)的基礎(chǔ)上，將土地使用效率、銷售利潤(rùn)率、建筑工程質(zhì)量等級(jí)、環(huán)保節(jié)能指標(biāo)和廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房在用地中所占的比例作為評(píng)標(biāo)的重要條件，合理確定各因素權(quán)重。對(duì)欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地、囤地炒地、土地開(kāi)發(fā)規(guī)模超過(guò)實(shí)際開(kāi)發(fā)能力以及不履行土地使用權(quán)出讓合同的用地者，禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競(jìng)買。土地出讓成交后，要在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款70％的首付款，余額要按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過(guò)1年。土地使用權(quán)出讓合同須明確約定土地面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積及比例、定金、交地時(shí)間及方式、價(jià)款繳納時(shí)間及方式、開(kāi)竣工時(shí)間及具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任處理等。上述條款約定不完備的，不得簽訂合同，違規(guī)簽訂合同的，要追究出讓人責(zé)任；受讓人逾期不簽訂合同的，終止供地、不退還定金，已簽訂合同不繳納出讓價(jià)款的，堅(jiān)決收回土地。

　　(六)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各市州要根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定和全省穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的工作部署，認(rèn)真做好“十二五”期間住房建設(shè)規(guī)劃和2010—2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取得力措施，增加有效供應(yīng)量，落實(shí)保障性住房政策，確保完成2010年保障性住房建設(shè)工作任務(wù)。各市州房管、建設(shè)部門要加快對(duì)普通商品住房的規(guī)劃、開(kāi)工建設(shè)和預(yù)銷售審批，盡快形成有效供給。重點(diǎn)明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例，增加經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房、中低價(jià)位、中小套型普通商品房的有效供給。要嚴(yán)格按照《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》規(guī)定的全省住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)體系，解決不同家庭住房問(wèn)題。各市州城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要積極配合國(guó)土資源部門，嚴(yán)格土地出讓合同管理，確保中小套型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的地區(qū)，特別是蘭州市、天水市要根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)和住房需求旺盛的實(shí)際，搶抓國(guó)家加快保障性住房建設(shè)的歷史機(jī)遇，采取有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的措施，全面落實(shí)廉租住房建設(shè)計(jì)劃，大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房供應(yīng)。

　　四、規(guī)范項(xiàng)目和資金管理，加快保障性安居工程建設(shè)。

　　(七)2010年，全省完成新增廉租住房2．7萬(wàn)套、135萬(wàn)平方米，棚戶區(qū)改造6．37萬(wàn)套、548萬(wàn)平方米。省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門要督促各市州有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作、投資計(jì)劃、專項(xiàng)資金使用等方面的管理工作，加快建設(shè)進(jìn)度，提高建設(shè)質(zhì)量和投資效益。各市州政府要確保落實(shí)今年保障性住房建設(shè)任務(wù)，加快建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房等保障性住房，進(jìn)一步解決中低收入家庭的住房困難。同時(shí)，按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳關(guān)于實(shí)施廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(甘政辦發(fā)〔2009〕73號(hào))規(guī)定，加快推進(jìn)廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理工作，緩解廉租住房配套資金的壓力等困難，促進(jìn)住房保障工作的良性發(fā)展。要用好、用足、用活棚戶區(qū)改造政策，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)保障性住房和限價(jià)商品房、自住性普通商品房，解決職工住房困難。各級(jí)建設(shè)和房管部門要充分發(fā)揮技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，按照本級(jí)政府的要求，組織建設(shè)公共租賃房、限價(jià)商品房，多渠道增加房源。要積極支持國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，為各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)、提高住房保障水平多作貢獻(xiàn)。

　　省政府與各市州政府簽訂住房保障目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確規(guī)定年度住房保障目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。各市州政府也要與所屬縣市區(qū)政府逐級(jí)簽訂住房保障目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，切實(shí)落實(shí)土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，增加資金投入，確保完成計(jì)劃任務(wù)。各級(jí)政府要管好用好保障性住房中央財(cái)政補(bǔ)助資金，并加大本級(jí)財(cái)政對(duì)保障性住房的投入力度。

　　五、整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。

　　(八)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)地、融資和資質(zhì)監(jiān)管。省國(guó)土資源廳要加大土地執(zhí)法專項(xiàng)整治和清理工作力度，嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為，限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購(gòu)置土地。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在參與土地競(jìng)拍和開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，其股東不得違規(guī)對(duì)其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保或其他相關(guān)融資便利。嚴(yán)禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。對(duì)存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款，有關(guān)部門暫停其再融資和重大資產(chǎn)重組。省建設(shè)廳要加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)注冊(cè)資本最低由原100萬(wàn)元提高到1000萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)行總量控制、先退后進(jìn)制度，促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng)，并向規(guī)范化、規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。

　　(九)加大交易秩序監(jiān)管力度。對(duì)取得預(yù)售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開(kāi)全部銷售房源及每套住房?jī)r(jià)格，并嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。對(duì)未取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行預(yù)售，不得以認(rèn)購(gòu)、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)放貴賓卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費(fèi)用，不得參加任何展銷活動(dòng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得將預(yù)售方案中確定的企業(yè)自留房屋在房屋所有權(quán)初始登記前對(duì)外銷售，不得采取返本銷售、售后包租的方式預(yù)售商品住房，不得進(jìn)行虛假交易。各級(jí)建設(shè)、發(fā)展改革、審計(jì)、稅務(wù)、工商等部門要加強(qiáng)對(duì)商品住房的價(jià)格監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和樓盤進(jìn)行綜合調(diào)研分析，合理確定銷售價(jià)格，進(jìn)一步完善商品房預(yù)售制度。

　　 各級(jí)房管部門要對(duì)已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項(xiàng)目進(jìn)行清理。對(duì)有捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要加大曝光和處罰力度，問(wèn)題嚴(yán)重的，要取消其經(jīng)營(yíng)資格；有違法違規(guī)行為的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定我省房屋租賃管理辦法，規(guī)范發(fā)展租賃市場(chǎng)。

　　要進(jìn)一步規(guī)范二手房市場(chǎng)監(jiān)管工作。在二手房交易中，各級(jí)房管部門要做好其產(chǎn)權(quán)、價(jià)格評(píng)估、交易程序的監(jiān)管工作，依據(jù)房屋的設(shè)計(jì)建造年限、建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量等確定交易價(jià)格。要繼續(xù)加大二手房有形市場(chǎng)建設(shè)，合理引導(dǎo)二手房交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　各市州政府要組織有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。檢查處理結(jié)果于2010年6月中旬之前報(bào)省建設(shè)廳。省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門組織抽查，并將檢查結(jié)果報(bào)省政府。

　　(十)完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度。各市州及縣市區(qū)政府要及時(shí)向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃，房管部門要加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)計(jì)部門要研究發(fā)布能夠反映不同區(qū)位、不同類型住房?jī)r(jià)格變動(dòng)的信息。

　　各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，加快制定、調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，積極做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的解讀工作。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳國(guó)家和我省房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策和保障性住房建設(shè)成果，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)，形成有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。
    
   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月十七日