甘政辦發(fā)[2010]95號

各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門：

　　《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》(以下簡稱《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》)已于2010年1月1日正式頒布實施，為認真貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，公正、及時地解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的重要意義。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是農(nóng)村社會矛盾的重要反映，具有不易調(diào)和、情況復雜和社會影響大的特點。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村人口流動和勞動力轉(zhuǎn)移加快，尤其是一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，使農(nóng)民負擔逐步減輕，農(nóng)民珍惜土地的意識不斷增強，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛隨之不斷增加，表現(xiàn)形式日趨多樣化，涉及的范圍不斷擴大，表現(xiàn)出的矛盾趨于復雜，妥善處理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛已成為新形勢下農(nóng)村工作的一項重要任務。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》要求，我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作仍存在著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：仲裁機構(gòu)需進一步建立和完善，仲裁委員會和仲裁人員需依法進行組建和充實，仲裁設(shè)施建設(shè)滯后，仲裁工作經(jīng)費未列入財政預算，一些地方對做好調(diào)解仲裁工作的重要性認識不足等等。這些問題已嚴重制約著調(diào)解仲裁工作的有效開展。

　　認真貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加強調(diào)解仲裁工作，妥善處理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，尊重和保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，推進農(nóng)村社會和諧和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，是解決農(nóng)村土地糾紛中的現(xiàn)實矛盾，有效化解重復上訪、越級上訪和群體性上訪等事件，推進依法行政的迫切需要。各級政府及有關(guān)部門一定要充分認識做好調(diào)解仲裁工作的重要性和緊迫性，進一步增強貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的主動性和自覺性，切實加強調(diào)解仲裁工作，維護好廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　二、準確把握《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的基本原則和精神。

　　《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》確立了公開、公平、公正，便民高效，根據(jù)事實、符合法律和尊重社會公德4項基本原則，是調(diào)解仲裁工作必須始終遵循的基本準則。在具體工作中，要做到信息透明、程序公開，保障社會公眾廣泛的知情權(quán)和當事人機會均等地參與調(diào)解仲裁，保證程序公正和實體公正。要按照方便當事人、減輕當事人負擔的要求，在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡可能地方便農(nóng)民群眾，快捷高效地解決糾紛。要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，注重證據(jù)和調(diào)查研究，依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的內(nèi)容、程序進行調(diào)解和裁決。要牢牢把握穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變和維護好當事人合法權(quán)益的根本要求，依據(jù)《農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程》(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局令2010年第2號)，規(guī)范農(nóng)村土地承包仲裁委員會(以下簡稱“仲裁委員會”)的設(shè)立和運行；依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局令2010年第1號)開展仲裁。把調(diào)解貫穿于調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛始終，積極支持鄉(xiāng)村開展調(diào)解活動，對調(diào)解不成或不愿調(diào)解的要依法及時仲裁。要正確處理好政府指導支持與獨立仲裁、仲裁委員會與仲裁庭、仲裁委員會與土地承包管理部門的關(guān)系，指導支持仲裁委員會依法開展工作，仲裁庭依法獨立仲裁。農(nóng)村土地承包管理部門依法承擔仲裁委員會的日常工作，并不得干涉仲裁庭依法獨立仲裁。

　　三、積極開展調(diào)解仲裁工作。

　　(一)深入開展《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)和政策的學習宣傳活動。各級政府要把學習宣傳和貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)和政策納入干部培訓計劃，認真組織學習，深刻領(lǐng)會，提高依法行政水平。要制定宣傳計劃，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，并采取發(fā)放明白紙、印制宣傳單、組織宣講等群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，推動法律政策進村入戶，做到家喻戶曉，引導農(nóng)民依法、理性地反映訴求，依法維護自身權(quán)益。

　　(二)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。各地政府要按照《農(nóng)村土地承包
經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市區(qū)仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。各縣市區(qū)政府要盡快依法設(shè)立仲裁委員會，組建仲裁員隊伍，建設(shè)完善仲裁設(shè)施，積極推進調(diào)解仲裁工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善人民調(diào)解制度，加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解工作。

　　(三)加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解員仲裁員隊伍建設(shè)。各地農(nóng)村土地承包管理部門要結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，制定仲裁員培訓計劃，切實做好仲裁員培訓工作，并嚴格按照法律規(guī)定選聘和管理仲裁員，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、專業(yè)知識精的農(nóng)村土地承包仲裁員隊伍。各縣市區(qū)仲裁委員會要創(chuàng)新培訓方式，明確培訓內(nèi)容和考核辦法，建立經(jīng)常性的學習、交流和培訓制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對人民調(diào)解員在法律知識、政策規(guī)定等方面的教育培訓。

　　(四)健全完善仲裁工作制度，依法規(guī)范仲裁工作。各縣市區(qū)仲裁委員會要認真履行職責，依法制定仲裁委員會的章程、工作規(guī)則，規(guī)范仲裁委員會的各種行為?？h市區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門要落實崗位責任，認真做好仲裁委員會的日常工作，履行好受理仲裁申請、編制仲裁員名冊、組織仲裁員培訓、送達仲裁文書、管理仲裁檔案和仲裁工作經(jīng)費、管理監(jiān)督仲裁程序、協(xié)助仲裁庭開展調(diào)解和仲裁等具體職能。

　　(五)認真開展調(diào)解仲裁試點工作。各市州政府要結(jié)合各自實際，選擇1—2個縣市區(qū)開展調(diào)解仲裁試點工作，指導制定試點工作方案，及時總結(jié)經(jīng)驗，分析存在的問題，研究制定相應的規(guī)章制度和工作規(guī)則，使調(diào)解仲裁工作有法可依，有章可循，防止隨意性。

　　四、切實加強組織領(lǐng)導。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，涉及面廣，牽涉部門多，政策性、專業(yè)性很強，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，需要各級政府及有關(guān)部門的大力支持和協(xié)調(diào)配合。各級政府要高度重視，將其列入重要議事日程，以建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系為重點，大力推進調(diào)解仲裁工作。各級財政部門要積極支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作，將仲裁工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。各級農(nóng)牧、林業(yè)、司法、國土資源、信訪、人社等相關(guān)部門要密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會要積極參與，人民法院要大力支持，形成多方協(xié)作、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、司法保障的工作格局，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作順利開展。







                                           甘肅省人民政府辦公廳
                                          二○一○年四月三十日