甘政辦發(fā)〔2010〕92號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

　　《甘肅省2010年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                             甘肅省人民政府辦公廳
                                                                             二○一○年四月二十八日

甘肅省2010年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)

　　2010年全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的方針，圍繞人民群眾最關(guān)心、與人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　一、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。

　　(一)進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，大力整頓規(guī)范食品生產(chǎn)加工和流通秩序，加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度，深入開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥殘留以及三聚氰胺、“瘦肉精”、氯霉素等污染源監(jiān)測(cè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。繼續(xù)開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取締食品生產(chǎn)黑窩點(diǎn)和無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，依法加大對(duì)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管力度，建立健全不合格食品召回制度，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。加強(qiáng)對(duì)廟會(huì)、旅游景區(qū)、車(chē)站等重點(diǎn)場(chǎng)所的環(huán)境整治，重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)等小型餐飲單位的服務(wù)秩序。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口食品及動(dòng)植物食品的安全監(jiān)管。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易和退出全程監(jiān)管，定期通報(bào)、發(fā)布食品安全信息。建立健全食品安全事故應(yīng)急體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制。

　　(二)繼續(xù)整頓藥品市場(chǎng)秩序。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化藥品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，適時(shí)開(kāi)展藥品流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。圍繞中藥注射劑、血液制品、疫苗和安全風(fēng)險(xiǎn)較大的醫(yī)療器械、藥包材等開(kāi)展重點(diǎn)整治，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，打擊虛假申報(bào)，規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)主體行為，推動(dòng)行業(yè)自律。深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告監(jiān)管，規(guī)范廣告發(fā)布行為。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)。

　　(三)加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰管理。加大“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)力度，啟動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)分級(jí)管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和屠宰病死豬、出售病害豬肉等違法行為，嚴(yán)肅查處冒用或者使用偽造定點(diǎn)屠宰證書(shū)、標(biāo)志牌以及定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))冷藏、運(yùn)輸病害豬肉的違法行為。督促定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))嚴(yán)格執(zhí)行生豬入廠(場(chǎng))檢疫驗(yàn)收、屠宰操作、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和無(wú)害化處理制度。

　　(四)加強(qiáng)酒類(lèi)流通管理。強(qiáng)化酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、進(jìn)貨臺(tái)賬和索證索票等制度，加強(qiáng)酒類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格監(jiān)管，嚴(yán)厲查處仿冒商標(biāo)、“傍名牌”和假冒偽劣銷(xiāo)售行為。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管。

　　(五)加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)防假冒偽劣食品、藥品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴(yán)厲打擊借“家電下鄉(xiāng)”等名義向農(nóng)村市場(chǎng)制售假劣產(chǎn)品，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓，確保農(nóng)村市場(chǎng)食品安全。依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍和經(jīng)營(yíng)品種，加快推進(jìn)農(nóng)村食品藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)藥品批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送藥品，支持各類(lèi)零售連鎖企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，加大農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)力度。

　　(六)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥(漁藥)、飼料添加劑、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)和零配件等行為，查禁不合格產(chǎn)品。開(kāi)展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)施監(jiān)測(cè)結(jié)果部門(mén)通報(bào)制度。規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，建立企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。開(kāi)展定點(diǎn)農(nóng)資市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資直供。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社在農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)中的作用。

　　三、加快市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

　　(七)推進(jìn)全省市場(chǎng)信用體系建設(shè)。以市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立市場(chǎng)監(jiān)管信息交換與共享平臺(tái)，推進(jìn)“信用甘肅”建設(shè)。

　　(八)加快誠(chéng)信體系建設(shè)。強(qiáng)化信用分類(lèi)監(jiān)管，推動(dòng)信用信息共享。加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，強(qiáng)化誠(chéng)信自律，建立健全懲戒體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信行為的綜合治理，著力推進(jìn)地方和行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　(九)開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育。組織開(kāi)展形式多樣、貼近實(shí)際、惠及群眾的誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，普及現(xiàn)代信用知識(shí)，提高信用知識(shí)水平。組織開(kāi)展“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)。

　　四、嚴(yán)厲打擊各類(lèi)商業(yè)欺詐行為。

　　(十)繼續(xù)打擊虛假違法廣告、非法行醫(yī)和商業(yè)欺詐行為。重點(diǎn)整治藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)類(lèi)虛假?gòu)V告，打擊非法行醫(yī)，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為，打擊特許經(jīng)營(yíng)和商業(yè)促銷(xiāo)中的欺詐行為。

　　(十一)加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度。加強(qiáng)投資、招商、中介服務(wù)、商品房交易和地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、3G技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)厲查處借郵遞廣告、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售等方式進(jìn)行虛構(gòu)原價(jià)、虛假表示、虛假宣傳等商業(yè)欺詐行為，依法保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　(十二)加大打擊傳銷(xiāo)工作力度。重點(diǎn)打擊多層次、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、收取入門(mén)費(fèi)、利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷(xiāo)和假借直銷(xiāo)名義從事傳銷(xiāo)的違法行為，嚴(yán)厲打擊為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供經(jīng)營(yíng)和培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等便利條件的違法行為，實(shí)施打擊傳銷(xiāo)工作區(qū)域、分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理制度，健全完善打擊傳銷(xiāo)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　五、繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

　　(十三)大力開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。全面提升我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，圍繞進(jìn)出口、展會(huì)、定牌加工、商品交易市場(chǎng)、印刷復(fù)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵犯專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。

　　(十四)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理制度，積極推進(jìn)使用正版軟件和計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法集中行動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助統(tǒng)一行動(dòng)。

　　(十五)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。采取多種形式，組織好“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動(dòng)。深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法工作，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企事業(yè)單位管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)發(fā)展的能力和水平。

　　六、繼續(xù)完善和加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。

　　(十六)健全完善工作協(xié)作機(jī)制。建立健全聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、案件交接、聯(lián)合辦案、法律監(jiān)督和責(zé)任追究等工作制度，規(guī)范行政查處和案件移送、立案、偵查、起訴等行為。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的督查、指導(dǎo)，查處典型案件。

　　(十七)推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)。依托現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立連接行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的案件管理信息系統(tǒng)，全力推進(jìn)全省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)建設(shè)。

　　七、深入開(kāi)展各項(xiàng)重點(diǎn)整治。

　　(十八)進(jìn)一步加大打擊制售假冒卷煙違法行為。充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合打假、系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)辦案和運(yùn)輸環(huán)節(jié)聯(lián)合監(jiān)管“三個(gè)機(jī)制”，把“端窩點(diǎn)、打源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為卷煙打假工作的重點(diǎn)，保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)凈化我省煙草市場(chǎng)。

　　(十九)繼續(xù)開(kāi)展低速汽車(chē)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。完善低速汽車(chē)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、掛牌入戶和使用方面的政策法規(guī)，加強(qiáng)車(chē)輛產(chǎn)品審查和對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、改裝、買(mǎi)賣(mài)偽劣車(chē)輛和配件及偽造車(chē)輛合格證等違法犯罪活動(dòng)。

　　(二十)打擊制售假冒偽劣食品、成品油、建材、汽車(chē)配件、手機(jī)等產(chǎn)品的違法行為。堅(jiān)決遏制非法拼裝車(chē)、“地溝油”、“地條鋼”等違法行為的反彈勢(shì)頭。清理非法、虛假認(rèn)證，嚴(yán)懲逃避強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行為。

　　(二十一)深化其他重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。繼續(xù)開(kāi)展土地、文化、建筑、房地產(chǎn)、旅游和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序整頓。嚴(yán)厲打擊制售、販賣(mài)、使用假發(fā)票等違法行為，懲治虛開(kāi)和接受虛開(kāi)增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營(yíng)等偷逃騙稅行為。開(kāi)展農(nóng)資、醫(yī)藥、電力價(jià)格和涉農(nóng)、教育、涉企收費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處價(jià)格違法行為。規(guī)范銀行個(gè)人理財(cái)和保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)等違法行為。打擊進(jìn)出口貨運(yùn)渠道價(jià)格瞞騙、加工貿(mào)易和減免稅貨物進(jìn)口中的各類(lèi)走私活動(dòng)。

　　八、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　(二十二)強(qiáng)化輿論宣傳和監(jiān)督。圍繞整頓和規(guī)范重點(diǎn)工作，以正面引導(dǎo)為主，加大宣傳力度，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策措施。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，揭穿各類(lèi)騙局，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。提高消費(fèi)者識(shí)假防騙、自我保護(hù)意識(shí)和能力。

　　(二十三)充分發(fā)揮社會(huì)各界監(jiān)督作用。發(fā)動(dòng)群眾自主維權(quán)，抵制擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。暢通舉報(bào)投訴渠道，方便群眾打假維權(quán)，加大舉報(bào)投訴的查辦力度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織等社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展工作，充分發(fā)揮自律維權(quán)和監(jiān)督作用，制約侵權(quán)行為。

　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)法能力。

　　(二十四)落實(shí)工作責(zé)任。各市州、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)今年整頓和規(guī)范工作重要性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，研究制定具體工作方案，層層分解任務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)。對(duì)工作不力、違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　(二十五)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件。大力開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部監(jiān)管薄弱的突出問(wèn)題，合理調(diào)配執(zhí)法力量，加強(qiáng)基層日常監(jiān)管。加大經(jīng)費(fèi)、交通和取證工具、檢測(cè)手段等方面的保障力度，努力提高執(zhí)法裝備水平。