甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月二日

2010年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

　　2010年全省應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的總體安排部署，著力在加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作上下功夫，著力在強(qiáng)化預(yù)防和處置能力上下功夫，全面提升全省應(yīng)急管理工作水平，使全省各級政府在應(yīng)對和處置各種突發(fā)事件中反應(yīng)更加迅速、決策更加科學(xué)、處置更加有效、保障更加有力、減災(zāi)能力更加增強(qiáng)、重建更加有序。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　一、繼續(xù)強(qiáng)化“一案三制”建設(shè)。各市州、各部門、有關(guān)單位要繼續(xù)按照“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案建設(shè)要求，堅(jiān)持抓好各類預(yù)案建設(shè)，特別要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校等基層組織的預(yù)案建設(shè)工作，進(jìn)一步建立健全預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)各類預(yù)案的全覆蓋。同時(shí)，要定期組織開展各種演練，著力加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平。

　　堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)。完善各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。抓緊建立健全信息報(bào)送、預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。完成《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》實(shí)施條例（草案）的起草工作，推進(jìn)應(yīng)急管理工作走向法制化。

　　二、扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。按照國家發(fā)展改革委、國務(wù)院應(yīng)急辦的批復(fù)要求，力爭在上半年完成省政府應(yīng)急平臺(tái)第一期建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通。下半年逐步與各市州、各部門、有關(guān)單位應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)互通。
抓緊做好數(shù)據(jù)庫的修訂完善工作。在甘肅省政務(wù)專網(wǎng)上建立“甘肅應(yīng)急”工作平臺(tái)，保障網(wǎng)上運(yùn)行。待條件成熟時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)上部署和運(yùn)行。

　　三、做好應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃調(diào)研論證和編制工作。根據(jù)我省應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀和實(shí)際需要，組織開展全省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃的調(diào)研論證和編制工作。各市州也要組織編制本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。

　　四、做好宣傳培訓(xùn)工作。各市州、各部門、有關(guān)單位要按照《甘肅省應(yīng)急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案》提出的目標(biāo)要求，繼續(xù)以宣傳和解讀國家及省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為核心，以普及應(yīng)急知識(shí)為重點(diǎn)，以宣講各類突發(fā)事件典型案例為抓手，采取多種形式，切實(shí)抓好應(yīng)急科普知識(shí)的普及工作，不斷提高廣大公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)能力。

　　加強(qiáng)對應(yīng)急管理從業(yè)人員的培訓(xùn)。上半年，省政府應(yīng)急辦要完成對各市州、各部門及各縣市區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作。各市州、各部門及各縣市區(qū)要加強(qiáng)對本行政區(qū)域、本行業(yè)、本系統(tǒng)應(yīng)急管理從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對和處置各種突發(fā)事件的能力和水平。

　　五、切實(shí)提高基層應(yīng)急管理能力。要在繼續(xù)完善省市兩級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（甘政辦發(fā)〔2009〕195號(hào)）提出的“到2011年底，基本建成縣市區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，不斷規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)組織，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，使應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要”的要求，積極推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

　　開展基層應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)。2010年，每個(gè)市州都要選擇一個(gè)縣市區(qū)、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個(gè)行政村（社區(qū)）、一個(gè)企業(yè)、一所學(xué)校開展應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)工作。示范區(qū)建設(shè)情況要在年底前報(bào)省政府應(yīng)急辦備案。

　　六、堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作。進(jìn)一步完善各市州、各部門、有關(guān)單位及各縣市區(qū)24小時(shí)值班制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在年內(nèi)建立24小時(shí)值班制度。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織要指定信息報(bào)送員，確保通訊暢通，實(shí)現(xiàn)值守工作“縱向到底”。

　　繼續(xù)拓寬信息渠道，提高突發(fā)事件信息報(bào)送時(shí)效。加強(qiáng)研判，提高突發(fā)事件信息報(bào)送質(zhì)量。嚴(yán)格突發(fā)事件信息報(bào)送考核制度，定期通報(bào)各市州、各部門、有關(guān)單位信息報(bào)送情況，有效防止突發(fā)事件信息遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

　　建立定期會(huì)商制度。省政府應(yīng)急辦每半年召開一次由各市州、各部門、有關(guān)單位應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人參加的突發(fā)事件隱患評估與防范對策會(huì)商會(huì)。各市州、各部門、有關(guān)單位也要建立定期會(huì)商制度，明確突發(fā)事件信息報(bào)送重點(diǎn)，提高突發(fā)事件信息報(bào)送的針對性。

　　七、加強(qiáng)預(yù)防預(yù)測和危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作。各市州、各部門、有關(guān)單位要建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)控機(jī)制，繼續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，落實(shí)整改措施和責(zé)任人，將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高綜合監(jiān)測和預(yù)警水平，加快預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，充分利用多種手段，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍，切實(shí)推動(dòng)應(yīng)急管理工作由事后處置向事先預(yù)防轉(zhuǎn)變。

　　八、建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用體系。各有關(guān)部門、有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局和方式，合理確定品種和規(guī)模，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。加強(qiáng)跨市州、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預(yù)警和信息共享，建立高效調(diào)用機(jī)制。

　　九、加大應(yīng)急管理資金投入力度。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，全省各級財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)事件需由政府負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)，并納入同級財(cái)政年度預(yù)算，建立應(yīng)急資金撥付制度。同時(shí)，要開辟多元化的籌資渠道，實(shí)行政府、企業(yè)、社會(huì)多方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。

　　十、完成省政府專家組組建工作。在已經(jīng)初步建立省政府應(yīng)急管理專家?guī)斓幕A(chǔ)上，進(jìn)一步遴選并完成省政府專家組的組建工作，發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中的參謀咨詢作用。

　　十一、進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度。修訂完善值班制度、信息編報(bào)制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范省政府應(yīng)急辦各項(xiàng)工作程序，并盡快印發(fā)各市州、各部門、有關(guān)單位應(yīng)急辦參照執(zhí)行。