甘政辦發(fā)[2009]234號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，各有關(guān)單位： 

　　人行蘭州中心支行、省財政廳、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省林業(yè)廳《關(guān)于全面做好甘肅省集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真組織實施。
  

　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月十四日 

 關(guān)于全面做好甘肅省集體林權(quán)制度改革 
 和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的實施意見 

　　為認(rèn)真貫徹落實中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家林業(yè)局《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2009〕170號)精神，按照 省委、省政府《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見〉的實施意見》(省委發(fā)〔2008〕41號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作方案〉的通知》(省委辦發(fā)〔2009〕84號)的要求，現(xiàn)就我省進(jìn)一步做好全省集體林權(quán)制度改革工作，提高金融支持林業(yè)發(fā)展服務(wù)水平，提出如下意見。 

　　一、高度重視林業(yè)金融服務(wù)工作。 

　　全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略決策，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的又一深刻變革。我省有5996萬畝集體林地，占全省林業(yè)用地面積的41％。林業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中居于重要地位，承擔(dān)重要職責(zé)。省委、省政府決定從2009年10月開始，在全省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，用兩年時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過配套改革，完善政策，加強(qiáng)扶持，搞好服務(wù)，規(guī)范管理，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)督服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。 

　　集體林權(quán)制度改革對金融服務(wù)工作提出了新的更高要求，也為金融服務(wù)創(chuàng)新提供了機(jī)遇。積極做好林業(yè)金融服務(wù)工作意義重大，有利于全省集體林權(quán)制度改革的全面推進(jìn)，有利于現(xiàn)代林業(yè)的快速發(fā)展，有利于改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。全省金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的重要意義，不斷探索滿足和適應(yīng)集體林權(quán)制度改革需求的信貸產(chǎn)品，積極創(chuàng)新保險產(chǎn)品，大力開展森林保險業(yè)務(wù)，為推動全省集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)展提供有力的金融支持，促進(jìn)全省林業(yè)健康發(fā)展。 

　　二、全方位做好林業(yè)信貸支持和金融服務(wù)工作。 

　　(一)切實加大對林業(yè)發(fā)展的信貸投放力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在已實行集體林權(quán)制度改革的地區(qū)，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。充分利用財政貼息政策，切實擴(kuò)大林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款等政策的覆蓋面。穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，支持分散的低收入農(nóng)戶和貧困戶進(jìn)行合作造林等小面積種植的資金需求。對農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶、二女節(jié)育戶優(yōu)先給予提供林權(quán)抵押貸款。鼓勵林農(nóng)走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農(nóng)戶”式等互助合作集約化經(jīng)營道路，探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”的信貸管理模式，推動林業(yè)合作組織發(fā)展，鼓勵林農(nóng)走集約化經(jīng)營道路，促進(jìn)提高林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力。發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動面廣、與林農(nóng)關(guān)系密切的特點，大力開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成。 

　　(二)合理確定貸款利率、期限和貸款抵押率。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要不斷完善內(nèi)部控制機(jī)制，提高風(fēng)險管理水平，進(jìn)一步建立健全科學(xué)、合理的利率定價機(jī)制，利率定價既要合理覆蓋林業(yè)信貸風(fēng)險，又要使林業(yè)農(nóng)戶、林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)企業(yè)能夠承受融資成本。對于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，其利率一般應(yīng)低于信用貸款利率。對信用等級高、產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)、產(chǎn)出效益好的優(yōu)質(zhì)林業(yè)企業(yè)，貸款利率可適當(dāng)下浮。對小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，借款人實際承擔(dān)的利率負(fù)擔(dān)原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率的1．3倍。 

　　各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、林權(quán)證期限、資金用途及風(fēng)險狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限。林業(yè)貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機(jī)構(gòu)與借款人根據(jù)實際情況協(xié)商確定。 

　　各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)林地林木價值和林業(yè)發(fā)展資金需求，合理確定抵押物的抵押率和貸款規(guī)模。經(jīng)濟(jì)林抵押率最高可達(dá)70％， 具體比率由金融機(jī)構(gòu)與借款人根據(jù)實際情況協(xié)商確定。 

　　(三)積極開展各具特色的金融服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分利用各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢，整合資源，積極探索創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)水平，拓展服務(wù)層面，完善服務(wù)體系，充分發(fā)揮金融支持林業(yè)發(fā)展的整體功能效用。對林業(yè)重點縣的縣級分支機(jī)構(gòu)要合理擴(kuò)大林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務(wù)。要結(jié)合實際，積極開展面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和相關(guān)政策宣傳。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級融資服務(wù)協(xié)管員制度及流動服務(wù)點模式。 

　　全省農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點多、服務(wù)面廣、面向“三農(nóng)”的優(yōu)勢，積極開展林農(nóng)貸款，探索金融支持林業(yè)發(fā)展新思路。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行要充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，探索與政府、專業(yè)擔(dān)保公司、林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合作的新模式，加大林業(yè)信貸投入。中國農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行要依托“惠農(nóng)卡”，積極開展符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融服務(wù)。中國郵政儲蓄銀行甘肅省分行應(yīng)利用結(jié)算網(wǎng)絡(luò)完善、網(wǎng)點眾多等優(yōu)勢，積極提供銀行卡、資金結(jié)算、小額存單質(zhì)押貸款等金融服務(wù)項目。其他各國有銀行要適當(dāng)配備和充實基層一線信貸人員，采取直貸、貸款轉(zhuǎn)讓、信貸資金批發(fā)等多種形式積極參與林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。股份制商業(yè)銀行要強(qiáng)化服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新意識，積極探索商業(yè)性金融合作途徑，采取信貸業(yè)務(wù)聯(lián)合、貸款委托管理等方式延伸對林業(yè)的服務(wù)。 

　　三、拓寬林業(yè)發(fā)展融資渠道。 

　　(一)大力支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，積極鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村多種所有制金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。支持有條件的林業(yè)重點縣組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)貸款組織通過委托貸款、轉(zhuǎn)貸款、銀團(tuán)貸款、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等方式加強(qiáng)林業(yè)貸款業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)林區(qū)形成多種金融機(jī)構(gòu)參與的金融市場體系。 

　　(二)充分發(fā)揮直接融資對林業(yè)發(fā)展的作用。人民銀行市州中心支行要大力宣傳短期融資券、集合債券等債務(wù)型融資工具，提高林業(yè)企業(yè)對債務(wù)型融資工具的認(rèn)識，充分發(fā)揮直接融資在林業(yè)發(fā)展中的作用。鼓勵符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券型融資工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。鼓勵從事林業(yè)種植、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營業(yè)績好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場化原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。 

　　(三)積極探索培育林業(yè)發(fā)展基金。鼓勵各類經(jīng)濟(jì)組織以多種形式投資基礎(chǔ)性林業(yè)項目，支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。 

　　積極培育我省林業(yè)發(fā)展基金，支持地方設(shè)立政府出資或參股為引導(dǎo)、吸納民間資金和國外資本為主要力量、市場化運(yùn)作的林業(yè)發(fā)展基金。 

　　四、積極探索建立森林保險體系。 

　　各市州要把森林保險納入集體林權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，按照兼顧財政補(bǔ)貼能力、林農(nóng)繳費(fèi)能力、保險公司風(fēng)險承受能力的原則，逐步通過建立保費(fèi)補(bǔ)貼制度等政策手段鼓勵和引導(dǎo)保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險。加大森林保險宣傳力度，普及保險知識，提高林農(nóng)保險意識。創(chuàng)新投保方式，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進(jìn)行統(tǒng)一投保，提高林農(nóng)參保率和森林保險覆蓋率。參加森林保險的投保人，各級政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款擔(dān)保、林業(yè)貸款貼息、優(yōu)先發(fā)放貸款等政策方面給予優(yōu)先支持。保險公司要遵循政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)的原則，積極開展森林保險業(yè)務(wù)。在推進(jìn)森林保險業(yè)務(wù)過程中，要結(jié)合不同地區(qū)不同林種的不同需求，不斷完善森林保險險種和服務(wù)創(chuàng)新。在產(chǎn)品開發(fā)中，要綜合考慮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中面臨的主要風(fēng)險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種；在保險費(fèi)率厘定中要充分考慮林業(yè)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率和強(qiáng)度的差異性，設(shè)置不同的保險費(fèi)率；在承保中要堅持“保障適度、保費(fèi)低廉、廣覆蓋”的原則；在保險理賠服務(wù)中，要按照“公開、及時、透明、到戶”的原則規(guī)范理賠服務(wù)，提升森林保險的服務(wù)質(zhì)量。探索建立森林保險風(fēng)險分散機(jī)制，各參與森林保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要對森林保險實行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機(jī)制，提高森林保險抗風(fēng)險能力。 

　　五、完善金融支持林業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套措施。 

　　(一)加大政策支持力度。人民銀行市州中心支行要靈活運(yùn)用貨幣政策工具，充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)的政策引導(dǎo)作用，努力提高金融機(jī)構(gòu)發(fā)放林業(yè)貸款的積極性。同時，要加強(qiáng)對林業(yè)信貸資金需求的預(yù)測，合理擺布和調(diào)配支農(nóng)再貸款額度，額度不足的地區(qū)可向人民銀行蘭州中心支行申請追加額度。 

　　各市州財政部門要進(jìn)一步加大對集體林權(quán)改革工作的支持力度，落實好各項財政貼息政策，充分發(fā)揮地方財政資金的杠桿作用，逐步擴(kuò)大林業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。鼓勵地方財政安排專項資金，注資設(shè)立或參股擔(dān)保公司，由擔(dān)保公司按照市場運(yùn)作原則，參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。 

　　(二)加快建立林業(yè)信用檔案和林業(yè)信貸評級機(jī)制。要積極推進(jìn)人民銀行征信體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在林區(qū)的信息采集和使用范圍。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)報送、查詢、使用的有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地將林業(yè)信貸業(yè)務(wù)信息錄入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。人民銀行市州中心支行應(yīng)與當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門、林業(yè)部門及金融機(jī)構(gòu)建立林業(yè)企業(yè)、林戶信用信息交流和管理機(jī)制，對惡意拖欠貸款的林業(yè)企業(yè)和個人予以通報，并采取停貸、停發(fā)采伐證等制裁措施，共同營造良好金融生態(tài)環(huán)境。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)林業(yè)貸款特點，參照信用評級標(biāo)準(zhǔn)，建立健全林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)企業(yè)的電子信用檔案，設(shè)立科學(xué)、合理的信用信息指標(biāo)體系，完善相關(guān)的內(nèi)部評級機(jī)制和貸款管理，有效防范和控制風(fēng)險，切實提高風(fēng)險防范能力和林業(yè)金融服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展水平。 

　　(三)建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真做好森林資源勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估和林木、林地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)管理，為銀行辦理林業(yè)抵押貸款提供支持。要完善林木采伐管理工作，對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)；貸款逾期時，林業(yè)主管部門要積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好抵押物的處置工作，符合采伐條件的，優(yōu)先安排采伐指標(biāo)，保證信貸資金按期及時回收。要加快建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、市場交易、法律服務(wù)、政策咨詢等綜合服務(wù)，盡快建立森林資源評估制度，大力推進(jìn)林業(yè)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和森林資源收儲機(jī)構(gòu)建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機(jī)制保障。 

　　(四)加快推動林業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)。采取政府扶持、市場運(yùn)作的方式，加快組建林業(yè)貸款擔(dān)保公司，為林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款提供擔(dān)保服務(wù)。支持地方政府設(shè)立林業(yè)擔(dān)?；?，鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會或出資組建的互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力推動以商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)并重的林業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式，積極為林業(yè)生產(chǎn)提供融資擔(dān)保服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信實力、第三方外部評級結(jié)果和業(yè)務(wù)合作信用記錄，科學(xué)確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)，對以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。 

　　(五)做好林業(yè)貸款考核等工作。林業(yè)貸款的考核適用《中國銀監(jiān)會關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2009〕3號)對涉農(nóng)貸款的相關(guān)規(guī)定，對林業(yè)貸款實行有區(qū)別的信貸管理和考核政策，推動落實對林業(yè)貸款的貼息制度以及減免營業(yè)稅、放寬呆賬核銷條件等政策，完善支持林業(yè)發(fā)展信貸投放機(jī)制。林業(yè)貸款的呆賬核銷、損失準(zhǔn)備金提取等適用財政部有關(guān)對涉農(nóng)不良貸款處置的相關(guān)規(guī)定。人民銀行市州中心支行要督促轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)做好涉林貸款的分類統(tǒng)計工作，條件成熟地區(qū)可適時開展林業(yè)信貸政策的導(dǎo)向效果評估，積極引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對林業(yè)的支持和服務(wù)工作。加大考核獎勵力度，督促縣域金融機(jī)構(gòu)吸收存款的一定比例必須投放于當(dāng)?shù)?，在有條件的地方可設(shè)立專項獎勵資金，對相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟睢?nbsp;

　　 (六)加強(qiáng)涉林各部門間的溝通和協(xié)調(diào)。人行蘭州中心支行、省財政廳、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省林業(yè)廳要建立聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的協(xié)調(diào)。根據(jù)實際需要，人民銀行市州中心支行要會同當(dāng)?shù)刎斦?、銀監(jiān)分局、林業(yè)局等部門，建立協(xié)作與信息交流機(jī)制，認(rèn)真落實金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的各項政策。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人行蘭州中心支行
   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省　財　政　廳
                                                       　　　甘　肅　銀　監(jiān)　局
    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘　肅　證　監(jiān)　局
    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　林　業(yè)　廳
    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十一月五日