各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　省政府糾風辦《甘肅省2009年民主評議政風行風工作實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)予批轉，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年六月二十六日

甘肅省2009年民主評議政風行風工作實施方案
(省政府糾風辦  二○○九年六月十六日)

　　為了認真貫徹落實中央紀委十七屆三次全會精神和國務院糾風辦關于以基層站所為重點積極開展民主評議政風行風活動的要求，全面提高全省政風行風建設水平，進一步優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境，經省政府同意，決定在全省范圍內對省直部門、行業(yè)及所屬基層站所開展民主評議政風行風工作?，F(xiàn)結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，按照省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的落實，堅持“誰主管誰負責，管行業(yè)必須管行風，抓機關必須抓基層”的工作原則，以解決損害群眾利益和影響發(fā)展環(huán)境等方面的突出問題為重點，深入開展民主評議政風行風，促進參評系統(tǒng)行業(yè)轉變觀念、轉變職能、轉變作風，提高工作效率和服務質量，為保增長、保民生、保穩(wěn)定，推進經濟社會發(fā)展提供有力保障。

　　二、評議對象、范圍和內容

　　(一)評議對象和范圍

　　民主評議政風行風對象主要是以下部門和單位所屬的基層站所。

　　1.執(zhí)法監(jiān)督部門(9個)：省公安廳、省司法廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生廳、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省國稅局。

　　2.綜合管理部門(11個)：省民政廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省人口委、省廣電局、省新聞出版局、省旅游局、省糧食局、省氣象局。

　　3.社會服務部門(14個)：蘭州鐵路局、省農村信用社聯(lián)合社、電信甘肅分公司、移動甘肅分公司、聯(lián)通甘肅分公司、省郵政公司、農發(fā)行甘肅省分行、農行甘肅省分行、工行甘肅省分行、中行甘肅省分行、建行甘肅省分行、人保財險甘肅省分公司、平安人壽甘肅分公司、省電力公司。

　　省直相關部門和行業(yè)單位要認真組織指導基層站所和窗口行業(yè)的民主評議政風行風工作。各市州、縣市區(qū)糾風辦要對為人民群眾服務的基層站所和窗口單位進行重點評議。省政府糾風辦將對省直部門和行業(yè)單位的民主評議政風行風工作進行抽評。

　　(二)評議內容

　　1.圍繞中心工作，加強黨風廉政建設方面。各級領導班子是否圍繞黨委、政府中心工作和安排部署，是否自覺遵守黨風廉政建設的各項規(guī)定和廉潔從政各項行為規(guī)范，是否做到了服務于民，真正為人民群眾排憂解難，做群眾的貼心人。

　　2.推進行政權力公開，依法行政方面。是否圍繞涉及群眾切身利益，社會關注的熱點、難點問題落實公示制度，規(guī)范公開內容。是否認真落實重大事項集體研究決定制度。在工程建設的重要環(huán)節(jié)是否推行陽光制度，主動接受社會監(jiān)督，建立健全聽證論證、社會公示、責任追究等制度。行政執(zhí)法部門是否做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；是否做到嚴格依法審批、依法收費、依法處罰、照章辦事；行政執(zhí)法責任制、過錯追究制和評議考核制是否落到實處，是否存在執(zhí)法不公，濫用職權，執(zhí)法違法等行為。

　　3.為群眾服務，提高服務質量和水平方面。經濟和社會管理部門是否做到便民服務、簡化手續(xù)，在解決群眾辦事難上見成效；服務行業(yè)和窗口單位為群眾主動、熱情服務的意識是否有增強，服務行為是否規(guī)范。參評系統(tǒng)行業(yè)是否存在政策不落實、行政行為不規(guī)范、設租、尋租等問題和違紀違規(guī)審批、越權審批現(xiàn)象。

　　4.加強機關效能建設，提高工作效率方面。強化服務功能，提高辦事效率，積極推行為民、便民、利民措施是否落實到位；是否存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，刁難群眾、態(tài)度惡劣、辦事馬虎，效率低下、推諉扯皮等現(xiàn)象。崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制和一次性告知、責任追究等制度是否有效落實。

　　5.抓民主評議工作，完善政風行風建設長效機制方面。參評部門、行業(yè)單位是否把政風行風建設擺上重要位置，并將民主評議工作落到實處。是否堅持糾、評、建相結合，狠抓整改，解決自身存在的突出問題。參評部門、行業(yè)單位是否按照省上統(tǒng)一安排部署和要求，結合本系統(tǒng)行業(yè)實際加強制度建設，建立健全了民主評議政風行風的長效機制。

　　各市州、省直參評部門和行業(yè)單位要根據(jù)上述內容將評議工作延伸到基層站所和窗口單位，省直部門和行業(yè)單位要結合本系統(tǒng)行業(yè)實際，積極配合各市州、縣市區(qū)制定評議工作實施方案和評議細則。

　　三、評議方法

　　民主評議采用省、市、縣三級聯(lián)動方式。以民主評議代表評議、政風行風監(jiān)督員評議、組織社會各界群眾問卷測評為主開展工作。省政府糾風辦聘任民主評議代表，適時對省直部門和行業(yè)單位的民主評議工作進行檢查和抽評。各市州、縣市區(qū)聘請的民主評議代表負責對本地的省直部門和行業(yè)所屬基層站所和窗口行業(yè)的民主評議工作。

　　(一)問卷測評

　　1.問卷的制訂和發(fā)放。省政府糾風辦統(tǒng)一設計群眾問卷，各市州、縣市區(qū)套印使用。

　　2.問卷測評主體。黨政機關、事業(yè)單位、群團組織；國有、外資、民營企業(yè)；人大代表、政協(xié)委員，農民、社區(qū)居民代表，駐地部隊。

　　3.問卷測評的組織。省政府糾風辦負責參評省直部門和行業(yè)問卷測評的牽頭、組織、協(xié)調工作，并適時對各市州民主評議工作檢查指導。市州、縣市區(qū)兩級民主評議辦公室負責組織實施本市州、縣市區(qū)的問卷測評。問卷測評要公開接受評議代表、參評系統(tǒng)代表和公證人員的全程監(jiān)督。

　　4.問卷測評結束后，由縣市區(qū)、市州逐級統(tǒng)計匯總后報省政府糾風辦。

　　(二)集中評議

　　1.聽取匯報、查閱資料。各級民主評議辦公室人員和民主評議代表要深入參評單位，聽取參評單位在政風行風建設中取得的成績、存在的不足以及整改措施，同時，查閱加強政風行風建設的有關資料。

　　2.明察暗訪，了解民意。由民主評議工作辦公室組織民主評議代表到參評系統(tǒng)行業(yè)的基層站所和窗口單位進行明察暗訪，并與服務對象座談，調查了解有關情況，廣泛聽取干部群眾的意見和建議。

　　3.發(fā)放問卷，分類測評。對參評系統(tǒng)行業(yè)的服務對象進行問卷測評，并統(tǒng)一匯總。

　　4.大會質詢，綜合評議。聽取民主評議代表、政風行風監(jiān)督員評議和社會各界群眾代表對參評系統(tǒng)行業(yè)綜合評價，參評單位領導現(xiàn)場解答民主評議代表、政風行風監(jiān)督員和群眾代表問題，并對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)向大會做出整改承諾。質詢大會要堅持參評部門“一把手”不到場不開評。

　　(三)評議結果的確定和運用

　　1.評議計分辦法。綜合得分=問卷測評分×70％+民評代表評議分×15％+本系統(tǒng)、本行業(yè)或當?shù)孛裰髟u議辦公室工作考核×15％。各市州、縣市區(qū)也可根據(jù)各自實際情況，自行確實計分辦法，報上級政府糾風部門備案。

　　2.評議結果運用。對被評議單位按得分多少進行分類排序，形成最終評議結果。要將考核結果納入目標管理考核之中，作為黨風廉政建設責任制考核、領導班子和干部年度考核、政府年度目標管理考核、精神文明單位評選等考核的重要指標和條件。對整改效果好、群眾滿意度高的部門和單位，進行通報表揚。對群眾反映強烈、問題比較多，且排序靠后的部門和單位，對主要領導要進行誡勉談話，限期整改。對整改不到位、群眾不滿意的單位，要進行復評。在目標管理考核中，綜合得分排序后三位的部門和單位，不能進入“優(yōu)秀”等次。

　　四、評議步驟

　　(一)準備動員階段(2009年7月)。各參評系統(tǒng)行業(yè)制定下發(fā)民主評議工作方案，采取召開動員大會、新聞發(fā)布會等形式，進行層層發(fā)動，使參評單位廣大干部、職工充分認識評議工作的重要性和必要性，自覺地投入到評議工作中去。7月底前，下級民主評議辦公室要向上一級民主評議辦公室報送年度評議工作方案，參評系統(tǒng)行業(yè)要向同級民主評議辦公室報送年度評議工作方案和評議細則。

　　(二)自查自糾階段(2009年8月)。各參評系統(tǒng)行業(yè)要按照省上要求，結合實際和評議細則展開自查自糾，認真查找本系統(tǒng)和本行業(yè)存在的突出問題，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，認真剖析原因，有針對性地制定整改措施和解決的辦法。在自查自糾階段，各級民主評議辦公室和各有關主管部門要根據(jù)確定的目標，指導各參評單位開展自查自糾。

　　(三)民主評議階段(2009年9—11月)。各級民主評議辦公室按照實施方案有計劃、有步驟地組織民主評議代表和參評系統(tǒng)行業(yè)開展民主評議活動，參評系統(tǒng)行業(yè)積極配合民主評議辦公室和民主評議代表開展工作。

　　(四)整改總結階段(2009年12月)。各參評系統(tǒng)行業(yè)針對評議中查找出的各類問題，進行認真總結梳理，提出整改目標，實施整改。各級民主評議辦公室適時組織民主評議代表對參評系統(tǒng)行業(yè)整改情況進行回頭看。各級民主評議辦公室和參評系統(tǒng)進行年度總結和下年度工作安排，并向民主評議領導小組匯報。下級民主評議辦公室要向上一級民主評議辦公室報送工作總結材料。

　　五、加強組織領導

　　(一)加強領導，精心組織。各級黨委、政府要把民主評議工作列入重要議事日程，堅持和完善黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，參評系統(tǒng)行業(yè)各負其責，紀委組織協(xié)調，人大、政協(xié)支持，群眾廣泛參與，新聞媒體配合，條塊緊密結合，糾、評、建相互促進的工作機制。各參評系統(tǒng)行業(yè)要認真落實“誰主管誰負責，管行業(yè)必須管行風，抓機關必須抓基層”的工作原則，把政風行風建設列入“一把手”工程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，真正滲透到各項工作、各個崗位中。上級主管部門要加強對下級政風行風建設的督導和指導，一級抓一級，層層抓落實。省上成立以省委常委、常務副省長馮健身為組長，省政府秘書長李沛文，省紀委副書記、監(jiān)察廳廳長張光義為副組長，省直有關部門領導為成員的民主評議政風行風工作領導小組。領導小組辦公室設在省政府糾風辦，負責對全省民主評議工作進行指導和考核。省直部門、行業(yè)也要成立民主評議辦公室，并積極做好和各市州、縣市區(qū)地方評議機構的溝通和協(xié)調，配合地方對本行業(yè)基層站所進行認真評議；市州、縣市區(qū)成立民主評議工作領導小組，工作領導小組下設辦公室(設在市州紀委、監(jiān)察局糾風室)，對各基層站所進行評議及指導。

　　(二)扎實工作，求真務實。民主評議工作涉及到各個層次的群體、影響到方方面面，工作復雜，任務繁重。各級民主評議辦公室要深入研究各項工作，現(xiàn)場指導開展活動，嚴把各個環(huán)節(jié)，把工作做深做細做實。各參評系統(tǒng)要真正撲下身子，把眼睛盯在自身建設上，把功夫下在平時工作上，抓住經濟發(fā)展的重點，關注群眾關心的熱點，實實在在地解決一批突出問題，確保民主評議工作取得扎實成效。

　　(三)嚴格程序，規(guī)范評議。各市州、各單位要嚴格按照國務院糾風辦《關于進一步深化和規(guī)范民主評議政風行風工作的指導意見》(國糾辦發(fā)〔2006〕8號)要求和省上的統(tǒng)一部署，規(guī)范有序地做好民主評議工作。各市州已安排民主評議或擴大評議范圍的要及時向省政府糾風辦報告。

　　(四)嚴明紀律，違規(guī)必究。工作人員、評議代表和參評系統(tǒng)行業(yè)要嚴格遵守評議紀律，嚴禁編造、隱匿或違規(guī)銷毀評議資料；嚴禁篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)或評議名次；參評系統(tǒng)行業(yè)嚴禁用不正當手段拉票買票；對違反上述評議紀律的，要依據(jù)有關規(guī)定追究相關責任人的責任。各級領導不得以任何理由干擾評議工作。參評系統(tǒng)行業(yè)不得采取不正當手段影響評議結果，違反規(guī)定的直接列為年度評議不合格單位，同時依據(jù)有關規(guī)定追究相關責任人的責任；評議代表違反規(guī)定的，取消評議代表資格，情節(jié)嚴重的，建議其所在單位給予相應的紀律處分。

　　(五)完善機制，創(chuàng)新工作。各級、各參評系統(tǒng)要積極探索完善解決熱點、難點問題的協(xié)調聯(lián)動機制、進一步健全民主評議工作長效機制。要全面準確把握科學發(fā)展觀對民主評議工作的新要求，以新的理念、新的思路，深入開展民主評議活動，不斷開創(chuàng)民主評議工作的新局面。

　　省行風評議辦公室聯(lián)系人：鄒  冰  張文君

　　聯(lián)系電話：0931—8872030 　　0931—8414806(傳真)